在2020年新年到来前夕，国务院召开的常务会议聚焦步行街改造提升，优化商业环境促进消费扩大。李克强总理在会上说，“要以更有针对性的政策措施，发展小店经济，创造更多就业机会，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。”

“小店经济”能否撬动“商业巨轮”

进入2020年，从国际上的“擦枪走火”到国内“保六”的争论；从“勤奋”“实干”成为跨年演讲高频词到朋友圈中的新年flag多是“维持现状”——不难预见，“稳”字当头成为2020年从宏观贯穿到微观的一条主线。

为实现2020年预期目标，中央精准部署了一系列针对性的经济政策和改革举措，以稳住经济增长。比如要求强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。这意味着2020年围绕扩内需促消费的政策已箭在弦上。而发展小店经济、提升步行街，则成为推进商业供给侧结构性改革的重要抓手。

事实上，早在2019年8月27日，国办印发的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》就提出“改造提升商业步行街，对步行街基础设施、信息平台建设等予以支持”；9月5日，商务部办公厅印发《推动步行街改造提升工作方案》，目标是利用3年左右的时间，在直辖市、省会城市、计划单列市重点培育30-50条环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范的全国示范步行街。步行街客流量和营业额累计增长30%以上。

应当看到，自商务部2018年底首批试点包括北京市王府井等在内的11条步行街以来，对消费拉动的作用非常明显。商业步行街改造、老旧小区改造、活跃夜间商业的交通配套等，有助于进一步发挥消费对经济发展的基础性作用，对激活蛰伏的内需潜能也大有裨益。

发展步行街不能一拥而上，得因地制宜

从1978年到2018年，中国城市化率年均提高1个多百分点，如今已达60%左右，城镇常住人口由1.7亿人增加到8.1亿人，城市数量由193个增加到660多个……中国用很短的时间，走过了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程。

而这样的速度，也压缩了城市在发展过程中对问题的自我修复、自我适应的空间。比如城市空间的不合理等诸多问题就不断涌现。有研究者指出，针对纷繁复杂的问题，必须从规划、街道、产业、建筑、消费等诸多方面，理顺、整合原有的专业分支为城市建设服务。

当前，国务院就改造提升商业步行街、加快便利连锁店发展、活跃夜间商业和市场、拓宽假日消费空间等多方面鼓励消费的大方向，无疑是正确可期的。

值得重视的是，城市经济是一个复杂系统，有自己的运行规律，如果每一个局部的、临时性的政策都要全面执行，有可能会让一个城市的政策体系碎片化，最后导致目标的扭曲。也就是说，各地要因地制宜，选择适合自身的消费领域优先发展。

首先，在符合公共安全的前提下，可以划定城市空间，支持具备条件的商业街区、城市活力中心区开展户外商业，产生“空间效益”。可以借鉴巴黎的塞纳河旧书市、洛杉矶的玫瑰碗跳蚤市场等，开设周末大集、周末文化展会等常态化或临时性的消费场所，开展特色促消费活动。

其次，鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区。结合各地气候特点，有条件的地方可加大投入，结合城市空间改造，不仅发展夏秋季的户外型夜间经济，也要发展适合于冬春季的室内夜间消费空间。

同时，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，让市民愿意走出家门去和城市亲密互动，以更完善的公共服务打消游客的后顾之忧。

无论如何，繁荣城市商业，既是经济发展的有力抓手，也是城市活力、吸引力的重要体现。在电商无孔不入的今天，城市商业不再只是一种交易，更是“生活体验”本身。当个体时间被工作、网购、刷剧填满，生活中也缺失了重要的一部分。

城市，应该为多元生活搭建舞台，以鳞次栉比的小店、深藏美食的小馆，以图书馆、音乐厅、电影院，给予消费者在网络上难以满足的幸福感、新奇感、归属感，如此才能找到新的促消费突破口。