经河南省省政府同意，12月16日，省自然资源厅向全省印发了《关于进一步规范土地出让管理工作的通知》，对国有建设用地使用权出让行为作了进一步的规范和明确，以维护公开、公平、公正的土地市场秩序。这次的规范和明确与以往的政策有哪些重大的不同？对此，记者采访了有关专家和省自然资源部门的领导。

“净地”要真正干净

多年前，原省国土资源厅就强调，出让的国有建设用地必须是“净地”。但是，对于什么是“净地”，因为没有明确界定，结果一些所谓的“净地”变成了“不干净地”，甚至形成扯皮地、纠纷地和闲置土地。

这次新规定对“净地”作了明确界定。“净地”是指土地及地上附着物、建（构）筑权属清楚，补偿安置落实到位，没有法律经济纠纷，规划条件明确，具备动工开发所必须的基本条件。也就是说不是地上附着物、建（构）筑拆得干干净净才是“净地”，只有符合以上规定才属于“净地”。

省自然资源厅自然资源所有者权益处处长刘大全说，这一政策给地方政府和开发企业都吃了一颗定心丸。过去由于“净地”不净，双方都很头疼。用地企业拿到土地后，因土地不净拒绝支付出让款。而政府出让了土地，却得不到应有的收益。

同时，在新规中，我省鼓励探索通过政府采购等多种方式，对拟出让土地实施道路、供水、供电、供气、照明、通讯、绿化、土地平整等基础设施建设，向市场投放产权清晰、配套完善的“熟地”，以促进项目及时落地，防止土地闲置，让出让土地尽早发挥经济效益。

严禁违规设置排他性前置条件

根据国家规定，国有建设用地出让实施招牌挂制度。政府发布土地出让公告时，在不排斥多个市场主体竞争、确保公开公平公正的前提下，可根据招商引资、产业布局、建设规划等要求设置前置条件。

然而在实际操作过程中，地方政府为了将土地出让给某一特定人，违规设置排他性前置条件。结果招拍挂成为走形式的虚设，土地出让给一些腐败分子留下了可乘之机。

这次新规堵住了这一漏洞。新规明确要求，设置供应前置条件时，市、县自然资源主管部门应当商请提出供应前置条件的部门，书面明确设置土地供应前置条件的依据、理由或必要性、具体内容表述及条件、履约监管主体、监管措施、违法处理方式等。在制定供地方案和签署供地文件时，除将相关内容写入外，还应当将提出前置条件部门出具的上述书面文件作为附件一并收入。

河南农业大学教授陈伟强对此评价说，过去设置前置条件时，地方政府领导动动嘴，一句话就设置了，随意性很强。如今需要书面报告依据、理由，而且哪个部门提出，哪个部门负责监管和承担责任。

预防土地出让领域的廉政风险

省自然资源厅厅长张兴辽说，这个文件出台有两个主要的目标任务。一是着力预防土地出让领域的廉政风险。近年来，地方在组织出让土地的过程中，还不同程度存在程序不规范、擅自变更规划以及“毛地”出让、虚假招拍挂等问题，还有少数开发商借新产业、新业态之名，编造故事圈地囤地，土地的资产价值无法显化，政府的土地收益被变相侵占。二是顺应机构改革的需要。按照《城乡规划法》的规定，土地出让前，先由城乡规划部门提出出让地块的使用性质、开发强度等规划条件，未确定规划条件的地块不得出让。此次机构改革，省住房城乡建设厅的城乡规划职能划入省自然资源厅，在新的法律法规没有出台之前，这一新规针对规划和土地业务融合过程中可能出现的问题，给出了明确的指导意见。

针对当前土地出让过程中地价确定、合同监管、用途变更等易发高发腐败问题，新规定制定了严格明确的政策，减少不法人员的违规操作空间。例如：规范了出让后的土地用途或规划条件变更行为，房地产开发项目土地出让成交后，不符合法定调整条件的，不得改变空间范围、土地用途、容积率及与容积率有关的规划条件；工业用地申请改变用途变为房地产开发等经营性用地的，除原出让合同（合同签订日期在2008年以前）明确约定可以按照新用途补缴土地出让金补办用地手续的，一律应由政府依法收回土地使用权，重新按规定程序公开出让。