欧盟委员会11月5日发布了由“欧洲共同利益重大项目(IPCEI)战略论坛”专家提出的建议报告。报告选择了互联、清洁和自动驾驶汽车，氢技术和系统，智慧健康，工业物联网，低碳行业，网络安全六个具有极大潜力的领域，作为促进欧盟绿色和数字化转型，提高欧盟工业竞争力的关键战略价值链。

这份报告是对欧盟未来全球竞争力和可持续发展能力的研判。在这份将为欧盟新工业政策提供参考的战略性建议报告中，工业物联网被视为重要一环，报告认为工业物联网对欧盟经济的贡献将超过1万亿欧元。

工业物联网为何中选关键战略价值链？

报告中提到的工业物联网，在中国有一个更为人知的提法——工业互联网。从报告中提出的工业物联网的内涵与战略目标来看，它与我国工业互联网的概念基本一致，两者都强调了各工业部门数字化转型的重要性，认为工业互联网是各个行业数字化转型的核心。

在这之前，欧洲国家对工业物联网重要性认识的形成经历了十余年的探索。

2008年金融危机爆发，全球性经济衰退给英、法等国的“去工业化”战略以当头棒喝。金融危机让过于倚重金融服务业的英国尝到了苦头——危机爆发后，英国GDP一度转向负增长。法国的遭遇也与英国相似。自20世纪80年代，法国开始进入“去工业化”时代，制造业就业岗位从1980年的510万下降到2013年的290万，制造业增加值占GDP的比例从20.6%下降到10%。

金融危机后，欧洲发达国家急需重振经济，传统优势产业——工业成为首选。彼时，正值光纤宽带、移动通信等技术大发展之际，移动和互联网应用日新月异，工业和新技术手段的结合成为各国的发力点。

英国开始探索重振制造业之路。在2008年和2016年，英国相继提出了“高价值制造战略”和“工业2050战略”，将制造业复苏作为英国经济发展的重中之重，颁布了一系列扶持政策。

法国政府于2013年9月推出了“新工业法国”战略，旨在通过创新重塑工业实力，使法国处于全球工业竞争力第一梯队。2015年4月，“新工业法国”战略实施两年后，法国经济部、工业与数字事务部宣布“新工业法国”进入第二期，启动“未来工业”计划，并将原先的34个优先发展项目聚焦为以“未来工业”为核心。

经过欧洲各国对再工业化相关战略十多年的不断补充演进，如今，将工业物联网作为振兴欧洲经济的战略性产业已逐渐在欧盟内部形成共识。

欧盟认为工业物联网是欧洲工业数字化转型的核心，是第四次工业革命背景下制造业、物流、石油和天然气、运输、能源/公用事业、采矿和金属、医疗保健等所有工业部门实现数字化转型和提升全球竞争力的关键，同时工业物联网对微电子等其他战略价值链也至关重要。中国信息通信研究院副院长余晓辉认为，报告提及的六大战略价值链涵盖了欧盟认为对其竞争力和技术自主性具有重大战略意义的关键领域，是欧盟在新的全球化形势和科技产业革命下的战略选择。

同时，欧盟选取的工业物联网等六个战略价值链都是需要进一步联合与努力协调的领域。需要在将来进行的扶持行动包括联合投资，在管制层面整合单一市场，开发新技能标准等。报告还要求相关方在监控技术和工业发展方面采取灵活的管理流程，以发现新兴的战略价值链，并监控和评估这些价值链上的工作进度。

具体到工业物联网领域，报告认为，发展工业物联网需要欧盟层面的干预。这对打造工业物联网生态系统而言是非常重要的。这是因为，欧盟的很多工业部门在全球处于领先地位，但他们的数字化转型速度不够快，无法应对来自美国、东亚等国家和地区的竞争。而欧盟的参与能够调动单个企业、单个行业无法调动的资源，形成对欧盟资源的统筹和动员，进而弥补市场失灵，形成战略合力。

报告称，将战略论坛的建议变为现实，将需要会员国和工业界的持续支持与投资。欧盟委员会将在协调这些努力并确保行动与投资之间的一致性方面发挥重要作用。

欧盟自我剖析工业物联网发展态势

报告对欧盟工业物联网的发展进行了详细的“画像”，对自身的优劣势进行了细致的剖析。

最近，作为“数字单一市场战略”的一部分，欧盟委员会已采取多项举措(例如，数字化欧洲工业和欧洲数据经济，重点强调了数字平台和数字创新中心的建设)。这些举措将进一步刺激欧洲工业物联网生态系统的发展。

同时，区域和欧洲层面都正在涌现越来越多的制度化合作平台。这些平台不仅可以促进公司之间的协作，还可以促进公司与公共组织之间以及跨地区和国家之间的协作。

在工业领域的长期积累也让欧盟的工业物联网发展拥有技术方面的先发优势。欧盟在微系统和微控制器零件领域；组件和模块制造，特别是半导体领域；网络设备技术和电信运营领域；创新的先进制造技术(3D打印)领域都有着很强的实力。

网络安全被认为是工业物联网的重要支持技术，欧盟在这一价值链领域的强大地位对提高其在工业物联网中的工业竞争力至关重要。欧盟在与安全组件、硬件安全模块和安全软件有关的网络安全领域拥有强大的优势。

工业物联网系统捕获的数据量激增带来了与个人隐私以及组织数据的机密性和完整性有关的问题。为了发挥工业物联网的全部优势，不仅需要解决安全风险，还需要解决隐私风险。欧盟在数据隐私领域的全球引领者身份为解决工业物联网数据隐私风险提供了制度、法规的铺垫。

鉴于上述优势，据2018年发布的数字转型记分牌显示，欧盟境内企业的工业物联网技术的采用率正在迅速提高，有65%应用物联网系统的公司将其视为提高自身竞争力的重要手段。

但余晓辉认为，欧盟国家推进工业物联网也存在一些劣势。例如，欧盟尚未形成统一的单一市场，市场呈碎片化。而单一市场对数字经济而言至关重要。困扰很多欧洲数字企业的难题是，他们在初始的创新阶段能够保持引领，非常有创新性，但在应用、业务的系统性拓展阶段就会遇到困难，难以将创新性企业做大做强。

报告中明确指出，欧洲工业物联网的领先者仅集中在少数几个西欧国家，即英国、德国和法国。因此，工业物联网的发展和采用在欧盟范围内并不那么广泛，从而导致整个欧盟成员国之间对工业物联网技术的不平衡使用。

欧盟还面临着作为工业物联网发展基础的网络基础设施部署不足的困扰。如今，欧盟尚未实现提供无处不在的高速连接，传输大量数据所需的高带宽无线技术(5G)的普及仍然受到限制。欧洲在基于卫星的网络技术方面处于落后状态，其当前的卫星网络相当有限。然而，在工业物联网的高度互联世界中，卫星可以为区域网络增加至关重要的冗余，并增强整个5G网络的弹性。欧盟在支持工业物联网电信技术的关键标准、关键专利的许可和执行方面也存在一定争议。

尽管欧盟内的公司对物联网技术的采用率正在上升，但根据《2018年数字化转型指数》报告显示，采用这些技术的主要是大型公司。此外，大多数制造商并不了解可用于对其公司进行数字化改造的潜在解决方案。因此，报告建议欧盟将中小企业的工业物联网发展作为下一步的工作重点，大量投资数字中心创新网络，将工业物联网的优势赋能给中小企业，让他们充分获取数字化赋能的红利，更好地参与到数字化条件下的全球竞争中来。

在资金支持方面，欧盟在网络安全、高性能计算以及与ICT相关的产品和研发的投资仍然有限，并呈现碎片化特征。例如，在2000年至2014年之间，美国对ICT相关产品的投资是欧盟的3倍。美国与ICT相关产品的研发支出约为欧盟的两倍。与美国相比，欧盟工业物联网的风险投资市场也不发达，这可能会对欧盟该行业的初创企业成长和应用规模扩大产生负面影响。

在平台经济方面，欧盟也有不足。欧盟也认为平台经济的全球引领者主要是美国和中国，因此欧盟非常担心在第四次工业革命下形成平台的锁定效应。所以在发展工业物联网时，欧盟特别强调要打造自己的数字化平台。

此外，欧盟还有一个特点就是制度设计的系统性、前瞻性很强，这对于参与和影响全球治理有其优势，但是，一些情况下过于严格的监管设计也导致管制政策缺乏足够的包容性和弹性。

以上这些劣势也是此次报告中提出要着重突破的领域。

中欧共同面对发展机遇与挑战

余晓辉认为，第四次工业革命是全球的共同机遇，中欧双方有竞争也有合作，双方产业互补性强，坚持全球化、多边国际治理的理念一致，在发展工业互联网/物联网方面，中欧将有很多合作空间。

工业互联网/物联网是传统工业技术与新一代信息技术的结合，两大体系的结合必然需要大量的创新工作。余晓辉认为，在这方面，中欧双方可以进行共同探索。例如，目前，中国的AI初创公司和5G技术都发展得很好，这些技术都可以与传统工业相结合，激发更大能量。

此外，发展工业互联网/物联网也有大量在设备连接、数据互通、信息模型、平台互通等方面的标准化需求。在这个领域，中欧双方有合作空间。

中欧还面临发展工业互联网/物联网的共同挑战。在数据保护方面，数据确权、数据空间等都需要探索；在网络安全领域，在工业物联网的安全保障架构设计、安全技术开发、安全产业发展、安全情报共享等方面，中欧也可开展合作；在人才培养方面，将传统工业体系和信息技术体系相结合需要大量复合型人才。目前，不论是中国还是欧洲，这方面的人才缺口都很大，因此双方在人才培养的合作上也大有可为。

打造工业互联网，中国拥有大规模的市场，也拥有比较健全的工业和信息技术体系，还有自己的创新能力。国务院发展研究中心研究员李广乾认为，如今中国工业体系对欧洲国家的依赖已经大大减弱。因此在发展工业互联网方面，中国的发展经验也能为欧盟提供借鉴。

2017年年底，国务院印发了《关于深化互联网先进制造业“发展工业互联网的指导意见》，对工业互联网发展进行了系统规划。工业互联网正式上升为国家战略，推动了行业主管部门、地方政府、产业界乃至社会方方面面的行动步伐。《工业互联网发展行动计划(2018—2020年)》发布，为我国工业互联网绘制了发展的路线图。工信部、财政部积极组织实施工业互联网创新发展工程。《工业互联网App培育工程实施方案(2018—2020年)》《工业互联网平台建设及推广指南》《工业互联网平台评价方法》《工业互联网网络建设及推广指南》等一系列政策指导文件的出台，让我国工业互联网发展迎来政策的”春天。

目前，国内已有20多个省、自治区、直辖市出台本地工业互联网发展规划和政策。中国信息通信研究院联合各大企业、社团、院校、院所发起成立的工业互联网产业联盟，短短3年就发展会员逾千家。一批工业制造企业、基础电信、互联网、自动化、软件、集成商快速推出工业互联网平台和相关产品。一个多方协同、融合发展、欣欣向荣的工业互联网生态正在形成。

面对共同的机遇与挑战，中欧在工业物联网领域的合作前景广阔。