事件：今日相继发布两大职教领域的政策文件，明确支持社会服务产业发展，确定首批 20 个左右产教融合型城市。政策名称及具体指导意见如下：2019 年 10 月 9 日教育部七部门联合发布《关于教育支持社会服务产业发展，提高紧缺人才培养培训质量的意见》（下称“意见”），重点扶持家政/养老/育幼等领域。《意见》以职业教育为重点抓手，加快建立健全家政、养老、育幼等紧缺领域人才培养培训体系，全面提高人才培养质量。具体支持政策如下：1）鼓励引导有条件的职业院校积极增设护理、家政服务与管理、老年服务与管理。每个省份要有若干所职业院校开设家政服务、养老服务类专业，引导应用型本科高校、本科层次职业教育试点院校开设相关专业，原则上每个省份至少有 1 所本科高校开设相关专业。2）鼓励院校广泛开展相关职业培训，开展 1+X 证书制度试点。重点为困难企业转岗职工、去产能分流职工和贫困劳动力等就业重点人群从事社会服务产业提供职业培训，承担“雨露计划”、“巾帼家政服务培训”、“家政培训提升行动”等培训任务；推动职业教育培训评价组织联合企业、院校共同研制职业技能等级标准和证书，开发教材和学习资源。3）打造“双师型”教师队伍。在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘，建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法。4）校企深度合作：推动 50 家优质企业与 200 所有关院校组建职业教育集团等，共建产业学院、实习实训基地，实行现代学徒制、“订单培养”等培养模式。

同日国家发改委印发《国家产教融合建设试点实施方案》（下称“实施方案”），首批试点城市落地。总体目标为通过 5 年努力，试点布局建设 50 个左右产教融合型城市，形成一批区域特色鲜明的产教融合型行业，在全国建设培育1 万家以上的产教融合型企业。具体来看：1）启动时间及范围：2019 年起试点建设首批 20 个左右产教融合型城市，适时启动第二批试点城市并向全国推行。首批省市包括：天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省等 18 个省及直辖市、宁波市、青岛市、深圳市 3 个计划单列市。

2）税收优惠：试点企业兴办职业教育符合条件的投资，按规定投资额 30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。取得显著成效的试点企业，按规定纳入产教融合型企业认证目录，并给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。

投资建议。本次两大文件是继“职教 20 条”及系列政策后的落地政策，对于民办高教和职业技能培训企业来说有较大的参与和发挥空间。自 2019 年2 月“职教 20 条”发布后，职教赛道相继发布多个执行落地政策，战略定位明确。《意见》进一步突出职教在发展家政、养老、育幼等专业方向的作用，《实施方案》落地具体产教融合型城市及财税配套政策。投资策略上，利好职业培训和民办高教两大方向，建议首选拥有标准化教研体系、高效有序渠道管理能力的龙头品牌，核心推荐中国东方教育、中公教育，以及民生教育、科培教育、新华教育，关注中教控股。