5月31日，国家统计局发布的数据显示，5月份，中国制造业采购经理指数(PMI)为51.9%，比上月高0.5个百分点，制造业总体扩张有所加快。然而，5月26日，众城智库在贵阳大数据博览会上发布的《2018先进制造业发展白皮书》却指出，随着新一轮产业迁移加快，制造业流出风险加大，成为中国发展先进制造业面临的挑战之一。

近年来，不少外国制造业企业离开中国，而多家外资制造业巨头开始考虑回到本国设厂。对此，有专家表示，中国的智能制造目标是以高端制造业为主，随着高端制造企业回流，势必会带走相关领域先进技术，影响中国制造业发展。只有以技术创新为驱动，把握新的发展机会，才能克服制造业流出的影响。

“制造业的变革凝结了大量的技术创新产品，是创新最集中最活跃的领域，也是各国技术创新的主战场。中国制造转型升级由大变强——出路在创新，难点也在创新。”6月2日，中国电子信息产业发展研究院副院长刘文强在接受科技日报时说。

建设制造业创新中心迫在眉睫

“全球制造业正在发生一系列深刻的变化，全球制造业创新体系也在进行重构，所以，加快建设新型创新体系至关重要。”刘文强说。

刘文强介绍，当前，全球制造业正呈现出新的趋势，主要表现为：从技术研发角度看，单项技术正在向多项技术转变；从研发主体看，正在广泛地参与推动多领域、跨主体的多主体协同创新；从创新速度看，创新迭代非常快，速度致胜使得创新的各环节交叉并行；从价值体现来看，商业模式创新拓展实现了新的价值。

刘文强表示，在此背景下，世界各国都在加快推进制造业战略，建设新型的创新载体。中国制造正处于由大到强的重要关口，离制造强国还有一定的距离。一方面自主创新能力不强，关键核心技术缺失，受制于人；另一方面创新载体分散重复，许多研究中心在研发内容上有所重叠，缺乏统筹。

此外，科研成果转化不畅，许多国内大中型工业企业研发经费占比不足1%，而美国、日本、德国等发达国家则普遍在2%以上。

“面对这些问题，加快建设制造业创新中心、推进创新体系建设可谓迫在眉睫。”刘文强说，创新中心的主要目标是为了最大程度地整合创新资源，解决产业共性技术问题，推动科技成果的转移转化，实现产业化攻关。

与传统的工程研究中心、工程实验室载体相比，制造业要建设的创新中心更强调：打造新型的创新链；解决资源分散重复封闭交叉问题；解决创新和产业如何发展的问题。

刘文强认为，创新中心的核心是开放合作。在管理运行中，要突出市场化机制、突出自我持续发展，采取小核心大平台的模式，通过产业联盟以及行业吸纳更多的创新资源和创新机构。同时，要建立政产学研相结合的市场化机制，最终实现“自我造血”。

“三个再造”助力科技创新

不只是制造业，任何行业要想发展，都需要创新，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。

“科技创新首先是基础研究，然后是应用研发，之后走向产业，形成产业模式。当前，为更好地服务科技创新，各个行业、各个组织在发展过程中都需进行三个再造，即流程再造、功能再造、平台再造。”日前，在“国研智库论坛·全球科技创新发展与交流合作峰会2018”上，国务院参事室副司长唐华东说。

唐华东认为，在流程再造上，首先要认清科技创新的基本过程和规律。他指出，在科技创新的过程中，需要注重四方面的基本要素。即人才要素，人才是赢得国际竞争主动的战略性标志；制度保障要素，制度保障的是保障整个研发过程，这对企业和组织来说都很重要。对国家而言，科技创新更需要一个制度保障；再就是实验室、基础设施以及辅助人员等基本设施要素和资金要素。

“在功能再造上，当前政府的一些服务还未通过运用新技术而有所发展，在技术的引用、监管及服务保障上稍显落后，对高技术手段的运用力度不够。”唐华东建议，政府要打造更好地服务于科技创新的平台，可在高技术手段上加大支持力度，建设大数据平台和服务中心，以高技术手段提升服务功能，让人工智能服务于各个组织的科技创新。