《办法（草案）》的出台是在前期试点实践经验基础上的总结提升，进一步规范健全了环境污染强制责任保险制度。未来环境污染责任保险有望成为继交强险之后，全国大范围推广实施的第二个强制保险产品。

《医药经济报》记者注意到，此次草案原文并未在生态环境部官网一并发布，但根据此前征求意见稿里的“强制投保范围”，涉及化学药品原料药制造。

征求意见稿相关内容：

具有以下情形之一的，属于本办法第二条所称环境高风险生产经营活动。

“从事石油和天然气开采，基础化学原料制造、合成材料制造，化学药品原料药制造，Ⅲ类及以上高风险放射源的移动探伤、测井。”

从个体试点到全面展开

当前，我国正处于环境污染事故的高发期。尤其是涉重石化、化工、制药等行业，环境风险高，一旦发生事故，环境损害就非常严重，引入保险机制，可防范和分散环境事故风险。

我国环境污染责任保险已经历十余年发展历程，从整个发展周期看，呈现个体试点到全面展开、针对性较强、发展周期较长等特点。

根据中国保险报网梳理，从历史关键节点看，2007年12月，原国家环保总局和原中国保监会联合印发《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，我国开始在部分地区开展环境污染责任保险试点；2013年1月，原环保部和原保监会联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，将试点范围扩大到全国；2014年5月新修订的《环境保护法》规定，“国家鼓励投保环境污染责任保险”。在政策的鼓励下，目前环境污染责任保险得到了一定程度的发展。

极少原辅料企业投保环境责任险

在采访中，有不少原料药相关人士坦言，对环境责任险了解很少。国际药用原辅料网CEO、CPEC秘书长施拥骏对记者表示，“实际上，目前已有原辅料企业投保环境责任险，但很少。”

但从各行业总体情况看，有报道显示，2014年，约有5000家企业投保环境污染责任保险；2015年，环境污染责任保险签单数量1.4万单，签单保费2.8亿元，提供风险保障244.21亿元；2016年，环境污染责任保险保费收入近3亿元，提供风险保障260多亿元；2017年，环境污染责任保险为1.6万余家企业提供风险保障306亿元。

业内人士认为，随着环境责任险完整周期运作案例的增加，相关经验将不断增加，但对保险企业以及环保部门等相关政府部门的挑战才真正开始。

尽管有部分行业的多家企业已经投保环境责任险，但总体上看，我国环境责任险的推广缓慢，此前试点效果并不理想。一方面，部分企业认为只要加强环境风险管理就不会发生环境污染事故，或者认为买保险会增加企业负担而不愿投保；另一方面，在可能承接到的保单较少的情况下，保险公司难以发挥大数法则的作用，一旦发生环境污染赔付，后果可能很严重，因此在推广这一业务时也有疑虑。

“实施强制保险原则显然有利于扩大保险覆盖面，但商业保险遵循的是自愿原则，涉及强制的时候需要非常审慎。因为强制意味着企业将不再有选择权，谁来强制、谁来主导费率厘定、费率不合理如何调整等问题就浮现出来，需要妥善去解决。”有专家建议道。

另外，强制企业购买会否加大企业负担，推行过程中会面临哪些困难都有待进一步观察。

而此前，前环保部、发改委、工信部、公安部等10部委对北京、河北、山东等6省（市）政府联合下发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，提到“涉及原料药生产的医药企业涉VOCs（挥发性有机化合物）排放工序，在采暖季原则上实施停产”等因环保问题导致企业停产，保险公司是否给予补偿等，也成为企业关注的焦点。

企业投入大量资金加强环保治理

无论如何，环保问题将成原料药市场竞争焦点。

华润双鹤药业股份有限公司2018第一季度报告提到关于双鹤（北京）工业园原料药及中间体生产基地搬迁项目方案变更和调整预算的议案。记者注意到，鉴于项目建设实施过程中外部环境政策调整，为满足新形势下合规生产及兼顾未来发展的需要，该公司董事会同意对项目一期总建筑方案和环保设施方案等进行部分变更，并将投资总额由原21,489万元提升至为24,474万元。

华北制药累计投资近7亿元，对公司及下属子分公司的环保设施进行升级改造，在新园区新建污水处理厂，对三废中心提标改造，完成两个大型污水处理厂的异味控制工程建设，以及菌渣处置与利用项目。近年，华北制药投资6600万元，对下属子分公司的发酵尾气、溶媒储罐的呼吸口和蒸馏冷凝排气口、真空泵尾气集中收集治理等，这还不包括每年的设备维护费用。

石四药近年来仅引进6台新型热压式蒸馏水机一项，就降低能耗53%，年节能折合标煤达到8470吨，年节约资金1500多万元。

值得关注的是，原料药行业作为污染较大的行业，未来将逐渐承受愈来愈大的环保高压。综合实力强的企业要投入大量资金加强环保治理，而一些管理不善、环保不达标的小企业则面临限产或停产。

实际上，环保压力将加剧原料药行业的洗牌，在行业整合过程中，有药企面临淘汰，也会有药企收获市场放量的红利，这是行业转型升级的必经过程。