辽宁省正式加入全国声势浩大的“抢人大战”中。

4月16日，辽宁省委组织部召开新闻发布会，宣布正式启动“兴辽英才计划”，同解读《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称《计划》)。

记者梳理近三年辽宁省国民经济和社会发展统计公报后发现，2015-2017年，辽宁省年末常住人口连续减少，三年人口自然增长率均为负数。60周岁及以上人口占比连年上升，2017年这一数字高达37.2%，人口老龄化明显。

在全国各地都在争相以各类福利政策抢夺人才的背景下，辽宁也加入这场“战争”中。辽宁省委组织部副部长、省人才工作领导小组办公室主任赵建华在上述新闻发布会上表示，实行高校毕业生“零门槛”落户，推行“先落户后就业”，允许高校、公立医院和科研院所等单位突破绩效工资控制线等。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青分析，对于东北来说，首先要考虑的是如何留住人的问题，现在和未来的产业发展是否有吸引力，能否创造出更多的机会，并且符合人才继续发展的要求；在能留住的基础上，再通过制度、环境和政策的优化去吸引人才，同时还要投人才所好，弄清楚他们要什么，更看重什么。

推行“先落户后就业”

今年3月印发的《计划》有四方面主要内容。

一是突出高精尖缺导向，实施高层次人才培养引进工程，着力培养引进一批杰出人才、领军人才、青年拔尖人才和高水平创新创业团队；二是统筹兼顾，协调推进各类人才队伍建设，重点实施高技能人才培养计划、高校毕业生“凤来雁归”计划等；三是坚持以用为本，组织开展“两院”院士助力振兴发展活动等，进一步促进科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，更好发挥人才引领和支撑产业发展作用；四是着力改革创新，不断优化人才创新创业环境。

根据《计划》，在户籍方面，提出实行高校毕业生“零门槛”落户，推行“先落户后就业”，对不愿意改变国籍、户籍、外国永久居留权的国内外高层次人才，给予户籍居民同等待遇。

大连市委市政府咨询委员和对外开放顾问李靖宇介绍，此前若想落户，需要先有用人单位愿意接收，即“先就业后落户”。如今推行“先落户后就业”，是一种政策上的进步。

此外，《计划》还提出，扩大一些用人主体的自主权。例如，高校、公立医院和科研院所等事业单位可自主招聘高层次紧缺人才，不受岗位比例和数额限制，现场签约、自主聘用；

再如，允许高校、公立医院和科研院所等单位突破绩效工资控制线，对作出突出贡献的科研人员和创新团队进行奖励；全面推行对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员给予不低于70%比例奖励和报酬的激励政策。

李靖宇解释道，目前东北应用型、尖端型人才流失严重，岗位缺人，虽有临时人员替补，但开创能力等各方面无法满足要求，存在人才更新问题。因此赋予用人主体自主权，这也是一种鼓励性和导向性的政策。

针对高端人才，辽宁省正式启动了“兴辽英才计划”。该计划包括3个子项目：一是实施高层次人才培养支持计划，二是实施海内外高层次人才引进集聚计划，三是实施高水平创新创业团队培养引进计划。

赵建华表示，高层次人才包括三个层次共七个类别。第一层次是处于世界科技前沿领域、能够坚持全职潜心研究、科研上取得重大成果的杰出人才。第二层次是能够引领和带动辽宁全面振兴的领军人才，包括科技创新领军人才、科技创业领军人才、哲学社会科学领军人才、“百千万人才工程”领军人才、教学名师五类。第三层次是具有科研能力及创新潜力、获得国际国内较高学术成就的青年拔尖人才。

“这样的设计，主要是考虑辽宁全面振兴对高层次人才的迫切需求，兼顾创新与创业人才、应用研究与基础研究人才、自然科学与哲学社会科学人才的统筹开发，落实人才开发突出高端、亟须优先、梯次配置的基本理念，加快构建人才竞争的比较优势，支撑辽宁全面振兴。”赵建华说。

辽宁需要扬长避短

为了吸引人才，辽宁也将拿出“真金白银”。

《计划》指出，高校毕业生以个体、合伙经营方式创业，可享受最高10万元的财政贴息创业担保贷款，在高新技术领域进行自主创业的享受最高20万元贷款。

同时，加强院士专家工作站、重点实验室、技术创新中心、众创空间等创新创业平台建设，对业绩突出、解决制约省产业发展重大关键问题、取得显著经济社会效益的平台给予10万—100万元资金奖补；对国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室和省级技能大师工作站，分别给予500万元、20万元和10万元资助。

“兴辽英才计划”在支持高层次人才方面，将对新培养引进的“两院”院士给予500万元资助；对杰出人才给予300万元资助；对科技创新创业领军人才给予100万元资助；对青年拔尖人才给予50万元资助。在支持高水平创新创业团队方面，我们将对海内外高水平创新创业团队，按层次分别给予100万元、300万元、500万元和1000万元项目资助。

针对如何留住人才配套环境的建设问题，《计划》明确，要突出精准服务，提出开辟高层次人才医疗保健绿色通道，高层次人才持专用健康证到医院就医，实行优先挂号、优先就诊、优先住院待遇；提出实行高层次人才子女义务教育阶段就学“零门槛”政策。

不过，李靖宇坦言，这些资金上的补助政策，并不具有普惠性，主要还是针对高精尖人才。且在辽宁落户、工作多年后选择离开的案例也很多，因此还应在创新创业环境和营商环境方面下功夫。

王青建议，东北要客观分析自身在吸引人才方面的优势和不足，扬长避短，明确重点引进的人才类型，尽快在某几个领域形成人才的聚集，达到良性发展的合理密度，避免陷入盲目性、焦虑性和简单化的全国抢人大战。