近年来，随着我国光伏扶贫工作力度不断加大，光伏发电产业发展迅猛，这对用地管理提出了新的要求。为深化供给侧结构性改革，日前国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局三部门联合印发了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(以下简称《意见》)。

国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆介绍，根据《意见》，我国将进一步强化光伏扶贫项目用地保障，规范光伏复合项目用地管理，加强对光伏发电项目用地利用的监管。

记者了解到，按照现行土地管理制度，国家将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中使用未利用地建设光伏项目的支持政策，在2015年已经明确，此次主要是明确使用农用地建设光伏项目的政策。

《意见》要求， 光伏发电项目建设可以利用未利用地的，不得占用农用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。

“永久基本农田不能用，包括复合项目也不能进永久基本农田，这是一条底线。”国土资源部土地整治中心副主任罗明指出。

陈国庆强调，各地要加强光伏发电项目用地利用监管，对光伏发电项目用地中按农用地、未利用地管理的，除了桩基用地之外，其他部分不得硬化地面、破坏耕作层。对于布设后未能并网的光伏方阵，由所在地能源主管部门负责清理；项目退出时，用地方应当拆除地上物，将土地恢复原状。违反上述要求的，将被纳入能源领域失信主体名单，组织实施联合惩戒。