在投资准入方面，意见稿规定，国有投资主体和非国有投资主体可以单独或者联合投资民用航空业。民用运输机场是公共基础设施，鼓励各国内投资主体多元投资。采用特许经营等政府和社会资本合作方式投资建设或运营民用运输机场的，应当同时符合国家有关特许经营等政府和社会资本合作的规定。民用运输机场、航空燃油销售储运加注企业、计算机订座系统服务企业，及其关联企业，投资全货运航空公司以外的公共航空运输企业的，投资比例不得超过5%。

意见稿还强调，空中交通管理系统主要由中央政府投资。空中交通管理部门不得投资空中交通管理系统之外的其他领域。

以下为规定全文：

国内投资民用航空业规定(征求意见稿)

第一章总则

第一条为了规范国内投资主体投资民用航空业，根据《中华人民共和国民用航空法》和国家其他法律、行政法规，制定本规定。

第二条鼓励、支持国内投资主体投资民用航空业，促进民用航空业快速健康发展。

国内投资主体投资民用航空业，应当有利于巩固和发展公有制经济，有利于鼓励、支持和引导非公有制经济发展，有利于坚持和完善公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

国内投资主体投资民用航空业，应当符合国家和民航产业发展政策，有利于维持公平合理、竞争有序的市场结构。

第三条国内投资主体投资民用航空业适用本规定。

本规定所称国内投资主体包括国有投资主体和非国有投资主体。

国有投资主体是指各级政府及其授权国有资产投资机构、国有独资或者国有控股企业、其他国有经济组织。

非国有投资主体是指集体企业、私营企业、其他非国有经济组织和个人。

本规定所称民用航空业包括以下领域：

(一)公共航空运输；

(二)通用航空；

(三)民用机场，包括民用运输机场和通用航空机场；

(四)空中交通管理系统；

(五)民用航空活动相关项目，包括航空燃油销售储运加注、飞机维修、货运仓储、地面服务、航空食品生产销售、停车场、客货销售代理、计算机订座系统服务、航空结算及其他相关项目。

第四条民用航空业在放宽投资准入的同时，对各类民用航空企业的管理政策实行同等待遇。

第二章投资准入

第五条国有投资主体和非国有投资主体可以单独或者联合投资民用航空业。但本规定有明确限制的，应当符合其要求。

第六条本规定附件一所列的公共航空运输企业应当保持国有独资、国有控股或者国有相对控股。其中，国有相对控股应由单一国有投资主体及其控股企业相对控股。

第七条民用运输机场是公共基础设施，鼓励各国内投资主体多元投资。但是本规定附件二所列的纳入国家规划的国际枢纽和区域枢纽，以及具有战略意义的民用运输机场应当保持国有独资、国有控股或者国有相对控股。其中，国有相对控股应由单一国有投资主体及其控股企业相对控股。

第八条采用特许经营等政府和社会资本合作方式投资建设或运营民用运输机场的，应当同时符合国家有关特许经营等政府和社会资本合作的规定。

第九条民用运输机场、航空燃油销售储运加注企业、计算机订座系统服务企业，及其关联企业，投资全货运航空公司以外的公共航空运输企业的，投资比例不得超过5%。

前款所述企业及其关联企业投资全货运航空公司，不得控股或者相对控股。

前两款所述关联企业不包括公共航空运输企业。

第十条一家公共航空运输企业及其关联企业投资本规定附件三所列的纳入国家规划的国际枢纽和区域枢纽的民用运输机场或其共用航站楼，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。

公共航空运输企业在有共用航站楼和停机坪的机场可以在符合机场总体规划的前提下投资拥有专用航站楼和停机坪。

第十一条本规定附件三所列的民用运输机场投资本机场范围内的航空燃油销售、储运、加注企业及其设施，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。

在本规定附件三所列机场中，一个机场只有一家航空燃油销售、储运、加注企业时，一家公共航空运输企业及其关联企业投资该航空燃油销售、储运、加注企业及其设施，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。一个机场已有一家航油销售、储运、加注企业时，公共航空运输企业及其关联企业投资建立或参股另外的航油企业不受投资比例限制。

前二款所述机场航油储运、加注设施，是指航油专用卸油站、场外场内航油专用储油库、场外航油专用输油管线、机坪航油管线、航油运输车、加注车、机坪加油系统及航空加油站等。

第十二条空中交通管理系统主要由中央政府投资。空中交通管理部门不得投资空中交通管理系统之外的其他领域。

第十三条公共航空运输企业的董事、高级经营管理人员不得在民用运输机场兼任高级经营管理人员，民用运输机场的董事、高级经营管理人员不得在公共航空运输企业兼任高级经营管理人员。

第三章监督管理

第十四条中国民用航空局(以下简称民航局)及民用航空地区管理局(以下简称地区管理局)对国内投资主体投资民用航空业实施监督管理。

第十五条民航局和地区管理局及其派出机构实施监督检查可以采取查阅文件或者要求国内投资主体报送材料等方式。

第十六条国内投资主体应当接受并配合民航局、地区管理局及其派出机构的监督检查，按照要求提供股权信息等情况。

第十七条国内投资主体投资民用航空业，另有法律、行政法规和规章要求取得许可的，应当按照规定向相关主管部门申请取得相应的许可。

第四章法律责任

第十八条民用运输机场违反本规定第七条，未按规定保持国有独资、国有控股或者国有相对控股的，由民航局或地区管理局责令其限期改正，给予警告；逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。

第十九条民用运输机场、航空燃油企业、计算机订座系统服务企业及其关联企业违反本规定第九条，违法投资公共航空运输企业，公共航空运输企业违反本规定第十条，违法投资民用运输机场，民用运输机场、公共航空运输企业违反本规定第十一条，违法投资民用航空燃油企业，由民航局或地区管理局责令其限期改正，给予警告，并处以一万元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上三万元以下处罚款。

第二十条空中交通管理部门违反本规定第十二条，违法投资空中交通管理系统之外的其他民用航空业领域，由民航局或地区管理局责令其限期改正；逾期不予改正的，对责任人依法给予行政处分。

第五章附则

第二十一条本规定所称控股是指在企业的全部资本中所占比例大于50%。

本规定所称相对控股是指在企业的全部资本中所占比例不大于50%，但相对大于其他任何一投资主体，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对企业实际支配。

第二十二条本规定所称关联企业是指企业与另一公司、企业和其他经济组织(以下简称另一企业)有下列关系之一的：

(一)相互间直接及间接持有其中一方的股份总和达到25%以上的；

(二)直接或间接同为第三者所拥有或控制股份达到25%以上的；

(三)企业与另一企业之间借贷资金占企业自有资金50%以上，或企业借贷资金总额的10%以上是由另一企业担保的；

(四)企业的董事或者高级管理人员一半以上或有1名以上常务董事是由另一企业所委派的；

(五)企业的生产经营活动必须由另一企业提供特许权利(包括工业产权、专有技术等)才能正常进行的；

(六)企业生产经营购进的原材料、零部件等(包括价格及交易条件等)是由另一企业所控制的；

(七)企业生产的产品或者商品的销售，包括价格及交易条件等是由另一企业所控制的；

(八)对企业生产经营、交易具有实际控制、或在利益上具有相关联的其它关系，包括家族、亲属关系等。

第二十三条本规定中“以上”、“以下”均含本数。

第二十四条对国内投资主体的行政处罚、行政强制等处理措施及其执行情况记入守法信用信息记录，并按照有关规定进行公开。

第二十五条投资军民合用机场民用部分，按照国家有关规定执行。

第二十六条本规定附件由民航局根据实际情况修订并公布。

第二十七条本规定自20XX年X月X日起施行。民航总局2005年8月15日起施行的《国内投资民用航空业规定(试行)》(民航总局第148号令)同时废止。