“截至2020年，我国水电装机将达3.8亿千瓦(含抽水蓄能电站0.4亿千瓦)、风电装机2.1亿千瓦以上、太阳能（000591）发电装机1.1亿千瓦以上、生物质能发电装机1500万千瓦、地热供暖利用总量达4200万吨标准煤。”这是《能源发展“十三五”规划》提出的具体任务措施。

能源关系着国计民生。随着国家发改委和能源局年初联合发布《能源发展“十三五”规划》(下文简称《规划》)，我国2020年的能源发展目标亦正式对外公布。在能源消费增速放缓之际，提高清洁能源比重和调整能源发展布局被列为“十三五”期间的首要任务。

调整能源结构也因此成为此轮规划的重点之一。《规划》明确到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，其中非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。与此同时，按照《规划》目标测算，“十三五”期间单位GDP能耗将下降15%以上，我国商品化可再生能源年利用量将达到5.8亿吨标准煤。

新形势下保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，而是如何提高能源发展的质量和效益，规划重点从保供应转到了增效益，这是与以往最大的不同。按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总增量的68%以上。可以说，清洁低碳能源将是“十三五”时期能源供应增量的主体，也必将成为市场重点关注的方向。

而这也意味着“十三五”时期，能源发展在控制总量的同时，清洁低碳能源的比重将大幅提高，能源发展将以提高能源发展质量和效益为中心。截至2020年，水电装机达3.8亿千瓦、风电装机达2.1亿千瓦以上、太阳能发电装机达1.1亿千瓦以上、生物质能发电装机达1500万千瓦、地热供暖利用总量达4200万吨标准煤。国家能源局副局长李仰哲对此表示，优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推动能源革命的本质要求，也是我国经济社会转型发展的迫切需要。

与此同时，经济进入新常态，中东部地区对外来能源的需求在减弱。所以，解决“弃风弃光”，关键是要对能源系统进行整体优化。其中最为显著的调整在于，风电、光伏布局将向东中部转移。按照新形势的变化，《规划》对“十三五”期间的重大能源项目、能源通道作出了统筹安排：将风电、光伏布局向东中部转移，新增风电装机中，中东部地区约占58%，新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。

特别是首次编制的地热能发展规划，充分体现了中国能源转型的大趋势以及中国政府践行清洁低碳能源发展路线的坚定决心。除已被纳入的风电、水电、太阳能和生物质能外，《规划》针对未被纳入其中但同属清洁能源的核电发展设计了包括高效发展核电、加快堆型整合步伐。“从行业属性来看，2017年我国清洁低碳能源的投资规模将至少在万亿元级别。”业界资深人士徐光瑞指出。

如何提高可再生能源的市场竞争力，使其摆脱对政策补贴的依赖？《规划》提出了“到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当”的发展标的。而“这个目标向行业传递出一个信号，就是一定要进一步通过科技创新和技术进步，加快成本下降步伐，尽早使行业摆脱对政策补贴的依赖。”李仰哲说。