实施全民参保计划是“十三五”时期完善社会保险体系的目标任务之一。今年，人社部将完成该计划的关键环节，全面实施全民参保登记。

3月28日，人社部办公厅下发《关于全面实施全民参保登记工作的通知》(下称《通知》)，2017年所有省份都要在全省范围内全面启动全民参保登记工作。

《通知》要求，年底前要全面完成辖区内全部目标人群的登记工作，基本实现参保登记数据省级集中管理，为建立国家级全民参保登记信息库，完成各省登记数据联网入库做好准备。

登记计划在于摸清社保的家底，同时人社部门也在继续扩大社保覆盖面。人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松曾表示，社会保障的扩面重点在城镇，继续以中小微企业、灵活就业人员为重点，并探索推进网络就业、创业等新型业态群体参保。

四年计划即将收尾

2014年5月，人社部出台《关于实施“全民参保登记计划”的通知》，决定自2014年至2017年在全国范围内逐步实施全民参保登记计划。

2014年，人社部先确定了浙江、重庆、南京、昆明等首批50个试点地区。2016年，试点范围扩大到全国50%以上的地区，具体包括天津、河北、辽宁等15个地区的全境范围和山西、内蒙古、云南等12个地区的部分市县。

而今年，所有省份都要在全省范围内全面启动全民参保登记工作。对重点省份和工作进展缓慢的地区，人社部将继续开展实地督导。

中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵接受21世纪经济报道记者采访时表示，全民参保登记计划其实是一项摸清家底的基础工程，了解相关参保人的实际状况，找出没有参保的、已经断保的、漏保的、重复参保的原因，并解决其中的问题，以力争做到“社会保险全覆盖”。

总的来说，社会保险覆盖范围在持续扩大。截至2016年底，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别约为8.87亿人、7.48亿人、1.81亿人、2.19亿人和1.84亿人。

其中，失业保险参保人数已达到《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》中1.8亿人的目标；2.19亿人的工伤保险参保人数，接近2.2亿人的目标；生育保险参保人数今年起每年新增400万即可超过“十三五”目标。

确保参保扩面不留死角

已初步完成上述全民参保登记目标任务的地区，可在此基础上进一步推进参保扩面工作。

《通知》提出，要结合中小微企业从业人员、灵活就业人员、城乡流动就业居住农民、在城镇稳定就业农民工、高风险行业从业人员以及网络就业、创业等新型业态群体特点，及时清除不合理的地方性政策壁垒，加大政策创新力度，引导各类符合条件的人群参加社会保险，确保参保扩面不留死角。

河海大学公共管理学院社会保障系主任韩振燕曾对部分地区灵活就业人员的参保状况做过调研，发现这类人员参保人数持续上升，缴费人数稳中有升。

但同时存在缴费人数低于参保人数，年轻人参保意识不高，缴费负担较重，参保行为合规滞缓等问题，甚至有些城市对这类人员的参保设置了户籍限制，只有当地户籍的人员才可以灵活就业人员的身份参加城镇职工社会保险。

以缴费负担较重为例，虽然灵活就业人员缴费率比企业职工整体低，但其费用需由个人全部承担，对中低收入水平的灵活就业人员来说缴费压力大。

此外，现有的社保制度并不完善，一些民众对社会保险存有疑虑。比如养老金的调整机制和缴费待遇的计发办法存在一定的不协调，导致同等条件下，有些养老金缴费年限长的参保人员能领的养老金还没早退休人员的多，这就打击了老百姓的参保积极性。

褚福灵认为，因此在全面实施全民参保登记的同时，要完善社会保险制度，并加强宣传，提高民众对社会保险的认知。