12月16日，国家能源局在其官网公布《太阳能发展“十三五”规划》，对包括光伏发电、光热发电以及太阳能发热发展做了规划。小编就其中关键数据和政策信息进行了分析整理。

装机量和成本

2015年，全国光伏发电累计装机4318万千瓦，新增装机1513万千瓦，累计装机和年度新增装机均居全球首位。在组件方面，2015年我国多晶硅产量16.5万吨，占全球市场份额的48%;光伏组件产量4600万千瓦，占全球市场份额的70%。太阳能发展“十三五”计划中提出目标，到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上;太阳能热发电装机达到500万千瓦。太阳能热利用集热面积达到8亿平方米。到2020年，太阳能年利用量达到1.4亿吨标准煤以上。

2015年，先进企业多晶硅生产平均综合电耗已降至80kWh/kg，生产成本降至10美元/kg以下。单晶硅和多晶硅电池转换效率平均分别达到19.5%和18.3%。光伏电站系统成本降至7元/瓦左右。“十三五”规划中提出光伏发电成本应持续降低。到2020年，光伏发电电价水平在2015年基础上下降50%以上，在用电侧实现平价上网目标;太阳能热发电成本低于0.8元/千瓦时。先进晶体硅光伏电池产业化转换效率达到23%以上。

在2015年所发出的意见稿中，到2020年底太阳能发电装机容量达1.6亿千瓦，与正式稿中的1.1亿千瓦相差0.5亿千瓦，国家对于目标的制定更为谨慎。

“十三五”重点项目

在“十三五”期间，“领跑者”项目和光伏扶贫依旧是政策扶持的重点项目。实施光伏“领跑者”计划，采取竞争方式优选投资开发企业，按照“领跑者”技术标准统一组织建设。开展多种方式光伏扶贫，覆盖已建档立卡280万无劳动能力贫困户，平均每户每年增加3000元的现金收入。

分布式是光伏电站的重要方式。继续开展分布式光伏发电应用示范区建设，到2020年建成100个分布式光伏应用示范区，园区内80%的新建建筑屋顶、50%的已有建筑屋顶安装光伏发电。

光伏企业对于“领跑者”项目非常关注，但这个项目似乎并不好拿。发改委第二次下发的《关于调整新能源标杆电价的征求意见稿》中指出，2017年光伏电站标杆上网电价将下调为一类资源区0.55元/千瓦时，二类资源区0.65元/千瓦时，三类资源区0.75元/千瓦时。SolarTRIZ太阳能创新学院院长、林洋能源股份有限公司副总裁田介花曾表示，“领跑者”项目实质就是要求企业降低电价，企业只有拿出能与火电相拼的电价，光伏市场才会很大。由此可见，无论是标杆电价还是“领跑者”项目，都意味着企业必须提高技术、降低成本，来提高其竞争力。

环境效益和社会效益

无论是太阳能发电还是发热，其环境效益和社会效益都是毋庸置疑的。

按照目标规划，2020年，太阳能年利用量达到1.4亿吨标准煤以上，占非化石能源消费比重的18%以上，“十三五”期间新增太阳能年利用总规模折合7500万吨标准煤以上，约占新增非化石能源消费比重的30%以上。全国太阳能年利用量相当于减少二氧化碳排放量约3.7亿吨以上，减少二氧化硫排放量120万吨，减少氮氧化物排放90万吨，减少烟尘排放约110万吨，环境效益显著。

太阳能发电产业对我国经济产值的贡献将达到6000亿元，平均每年拉动经济需求1200亿元以上，同步带动电子工业、新材料、高端制造、互联网等产业，太阳能热利用产业对经济产值贡献将达到5000亿元。预计到2020年，太阳能产业可提供约700万个就业岗位。

技术在不断提高，太阳能利用在很长一段时间内依旧处于初期发展阶段。它面领着很多问题，其中包括高成本，并网运行和消纳仍存较多制约，光伏产业面临国际贸易保护压力，太阳能热发电产业化能力较弱，太阳能热利用产业升级缓慢等问题。随着这些问题的解决，太阳能的利用才会缓慢达到市场化的水平。