浙江嘉善县陶庄镇的闻名，来源于1982年形成的陶庄金属利用交易市场，陶庄金属利用交易市场是华东地区最大的交易市场，它的废钢铁交易主要来源于全国10多个省市，在废钢铁鼎盛时期，年交易量达到100万吨，交易额50亿元以上，商户1000家以上，全镇从事废旧金属行业的从业者多达1.2万人。然而，随着钢铁行业的衰退，闻名业内的陶庄废钢铁交易市场如今近乎关门歇业，从业者也纷纷逃离这个风光一时的“淘金”场。

没落的陶庄，逃离的从业者，也进一步说明废钢铁整个行业的艰难。

近日，工信部发布了《关于加强废钢铁加工已公告企业管理工作的通知》，要求加强事中事后监管、完善行业信息管理、加强政策协调配合、建立长效管理机制。

工信部办公厅相关负责人表示，为加强对已公告企业的规范管理，推动落实国家资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策的执行，提高废钢铁资源综合利用水平，具体政策包括对企业废钢铁加工建设项目的相关情况进行逐项检查。在土地供应、备案核准、贷款融资等方面，对已公告废钢铁加工行业企业给予适当政策倾斜等。

在生意社钢铁分社分析师何杭生看来，提高废钢铁利用能够减少能源消耗、减缓资源对外依存度、降低污染物排放，是钢铁行业转型发展的大势所趋。

应用价值高的清洁原料

对于废钢铁的循环应用，或许很多人并不了解，而它的诸多优势也鲜有人知。事实上，发展废钢铁循环利用可以实现减排降碳，是名副其实的节能环保可循环利用的铁资源。

而说到资源，不得不提的是我国的铁矿石，虽然铁矿石资源在全世界中我国的总量相对丰富，但是，可供开发利用的铁矿石却面临短缺。

加工废钢铁循环利用，不仅可以降低依赖进口铁矿石，还能够缓解我国开采矿石资源紧张的局面。

据相关专家测算，用废钢铁炼1吨钢比用铁矿石炼1吨钢可减少1.6吨的二氧化碳排放，可节约0.4吨焦炭、1吨左右原煤的使用，同时还可以减少1.7吨精矿粉，相当于减少使用3吨铁矿石或减少开采4.3吨原生矿。

为此，首份《废钢铁加工行业准入条件》也实现了从行业自律纳入政府规范管理的一个跨越。

由此也可以看出，监管层对废钢铁加工行业的重视。不可否认，废钢铁再循环利用不仅能够减少对铁矿石采用实现低碳生产，还能为企业带来不少效益。例如，某炼铁厂合理利用生产中的废铁废钢，目前已经实现降低生产成本，通过废钢回收再利用，半年创效益近10万多。

应用待提高

可以说，废钢铁行业具有一定的发展前景，在环境保护以及减少资源浪费方面存在不少优势也是毋庸置疑的，然而，一个残酷的现实却摆在面前，我国废钢铁使用率仅为8%，为欧美地区的1/7左右，这也是废钢铁行业发展举步维艰的主要因素。

中国废钢铁应用协会常务副会长兼秘书长李树斌在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，废钢铁的应用之所以低与粗钢产量、废钢产量增长比例不匹配、 “十二五”期间之初取消对再生资源回收利用的优惠政策以及对电炉炼钢的电价没有优惠等方面有很大的关系。

这也意味着，税务成本、政策优惠以及电价优惠并没有体现在废钢铁回收及加工环节上，从而使与之相关的企业参与的积极性下降。

据相关数据显示，2015年中国炼钢综合废钢单耗104 Kg/吨，同比下降3 Kg/吨，废钢比为10.4，同比下降0.3%，电炉钢比7.3，同比下降0.6%。

何杭生在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，在国内钢铁企业困境中，依旧继续采取“多吃矿石”，少用废钢的炼钢工艺，致使废钢消耗量出现了负增长，废钢综合单耗持续下降，且废钢价格大幅下挫也导致废钢回收企业经营困难，行业发展面临不少难题。

记者从相关业内人士获悉，目前钢铁炼钢仍然以转炉为主，由于电炉炼钢成本较高，因此，也直接导致了废钢铁在企业中的应用。

除了废钢铁在我国利用率较低外，记者在采访中还获悉，废钢铁在技术研发方面投入严重不足，标准化、规范化运作流程都未有形成，尤其在回收、运输、加工利用环节等配套方面都没有形成一套完善的操作体系。

正因如此，在稍早之前，商务部、发改委、国土资源部等多个部委联合发布了《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020年）提出，鼓励国内外各类资本进入再生资源回收、分拣和加工环节，健全外国投资者并购安全审查管理。鼓励龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户。

有分析文章指出，废钢铁行业还需要强化先进技术应用，提升装备水平，目前，国内的一些废钢铁回收加工企业还存在规模不大、装备落后、效益低下等问题，总体废钢铁的回收加工量减少。

虽然我国废钢铁在发展中存在不少亟待解决的问题，但是在李树斌看来，废钢铁回收加工行业前景依然向好。他认为，国家对环境污染治理力度的加大，全国碳排放交易系统的建立，都会给废钢铁带来利好。

绕不开的顶层设计

不得不提的是，近几年，全球废钢铁比在35%，而我国仅在10%左右，这与废钢铁产业“十二五”规划提出的到2015年底废钢铁比达到20%的目标仍有一段距离，再加上当前废钢铁回收价格低入谷底等因素，再一次重挫了整个行业。

“废钢铁回收加工行业正处在转型期。”李树斌告诉记者， 2015年，是我国废钢铁发展最困难的一年，目前废品回收企业实际承担的税率为17%，这给企业带来了很大的压力，此外，银行对一些企业的限贷、抽贷也让这些企业日子更加难过。

据记者了解，曾经令废钢铁从业者耳熟能详的陶庄因持续下跌的市场行情使得在陶庄的从业者纷纷逃离这个曾经让他们风光一时的行业，被边缘化的陶庄业内金子招牌也一去不复返。

一组数据可以作证当前废钢铁行业的困境。废钢铁顶峰时期，废钢铁价格也从最高4000/吨左右到现在一路跌至1000元/吨以下。

据悉，废钢铁回收加工是一个低风险、低利润、低回报的行业，在资金难以得到保障的前提下，我国一些从事废钢铁回收以及加工企业也面临难以支撑的情况。

不过这种现状在李树斌看来，是行业的优胜劣汰和转型升级所必须经历的阶段。

值得注意的是，当前在废钢铁利用中其节能环保等优势并没有得到体现。“短流程炼钢与长流程炼钢两种工艺相比，短流程炼钢除了在建设周期和成钢快速方面具有一定的优势，但因环保要求严格，因此在生产中会引起灰分（雾霾）和其他的污染物，这对环境会造成一定的影响。” 何杭生认为，环保成本的增加，使得企业效益也会压缩，由于环保监管以及处罚力度偏小，会导致部分企业产生以牺牲环保为代价换取利益的行为，因此在公众层面，短期流程的炼钢节能环保效益并没有得到体现，热送铁水工艺在短期内也难以淘汰掉。

显然，废钢铁在加工的过程还存在不少问题，但是在国家层面其优惠政策也在向废钢铁行业倾斜。

时隔四年多的时间，在中国废钢铁应用协会等多方的努力下，从事废钢铁的企业终于迎来了久违的“甘露”。

据悉，财政部、国家税务总局在去年联合发布的[2015]78号文件（下称78号文件）其主要核心是对报废汽车、废旧农机具等工业边角料等产生和拆解出来的废钢铁，其从事的企业也可以享受30%的退税政策。

可以说，78号文件的下发在一定程度上明显提高了企业参与的积极性。李树斌坦言，30%的退税比例偏小，据我们对151家企业中的140家企业进行调研得到，仅有47家企业享受到了退税政策，但所占比例仅有33%。之所以享受优惠政策的企业少是因为在一些省市该项优惠政策还没有全面得到落实。

李树斌举例说，以废钢价格每吨1000元为例，按销售额17%上缴增值税、再以税款比例30%退回，每吨实际退回企业51元，再折去仍需上缴的资源税等其他税、费，真正返到企业手里的已微乎其微。

李树斌认为，78号文件的退税政策是远远不够的，如果要达到有效促进废钢应用的目标，炼钢所用废钢退税比例应达到70%为宜，而且政策实施的企业覆盖范围也要至少扩大到80%。

据李树斌透露，今年协会正在编制取代2004年颁布的《废钢铁》国家标准(GB4223-2004)行业新标准，并将在此基础上打造中国废钢加工配送工业化的体系。目前已与国家标准化委员会和冶金标准化研究院进行多次沟通，正在国家标准化委员会进行审核定稿。

毫无疑问，没有国家的顶层设计，废钢铁行业在发展中的问题势必得不到解决，废钢铁未来如何发展，仍期待国家顶层设计的支持。诚如李树斌所说的，要想改变这个状况绝非朝夕之功。