11月7日，国家能源局召开发布会，公布《电力发展“十三五”规划》。时隔15年，电力领域再次发布五年规划。系统的能源规划必然少不了对于电源结构的调整。在煤电方面，四个重磅数据出炉，奠定了这五年煤电增量方面的主基调：“十三五”取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上;力争淘汰火电落后产能2000万千瓦;到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内;届时煤电装机占比将降至55%。

在2015年底8.8亿千瓦的煤电装机基础上，超过2亿千瓦的预期新增装机，意味着“十三五”煤电装机或将还有25%的增长空间，平均年增5%。“当前我国仍有1.9亿千瓦的煤电正在建设施工”，这客观事实也已经划定了煤电未来增长空间。

11亿千瓦的控制目标一出，必将成为业内关注的焦点，也反映了存在于业界的对于煤电过度建设潜在风险的担忧，煤电停建缓建的呼声很高。

那么，在煤电增量上如何把握好度?“力争控制在11亿的目标，还是要有政策措施来实施才能实现。”正如发布会上能源主管部门相关负责人所说，在当前煤电产能过剩的情况下，11亿千瓦是一个控制目标，不是建设目标，有一线可能，也要让这一数字尽量晚一点到来。

当前各地规划建设的煤电项目还有很多，在主管部门加强调控措施的基础上，如果地方能够主动作为，砍掉不必要的煤电项目，前期投入不多的煤电项目能停下来，为非化石能源腾出更多发展空间，与国家政策形成合力，就能够使“十三五”煤电增量降至最小值，为未来能源发展争取更大灵活性。

从当前已经公布的地方能源“十三五”规划的省份来看，有的省份在煤电装机建设规划上已经趋于保守。浙江已经明确“十三五”煤电零增长，到2020年保持在4600万千瓦。但有的省份还预计有不小的增量。如山东5年还将增长1000万千瓦。福建、河北煤电也将增长1300万千瓦左右。

这表明“十三五”煤电增长将出现区域分化，会有相当一部分省份出现零增长甚至负增长，而另外一部分省份还会继续增长。

电力增长也要与负荷增长相匹配，在我国现阶段，电力安全仍然是很重要的问题。根据权威部门解读，电力增长要考虑三个问题，一是有效保证经济社会发展用电需求;二是避免出现电力富余;三是将煤电利用小时控制在合理水平。部分省份负荷增长情况要求一定量的电源增长，这无可厚非，但是在满足安全的基础上，清洁就应当放在考虑因素的首位。

在发布会上，国家能源主管部门对此也给出了明确思路，在电力电量平衡时首先平衡水电、风电、光伏和核电，然后看这些电源能否满足电力需求，差额部分再用气电、煤电补充。

此外，进入“十三五”以来，煤炭价格一扫低迷态势，持续反弹，给新增煤电项目以很大的成本压力。从市场角度来看，未来很可能有部分在建煤电项目选择延缓建设或转型。

一个令人期待的形势是，今年5月份以来，包含煤电在内的火电装机增速明显放缓。8月份新增装机量降至60万千瓦，9月份更是进一步跌至26万千瓦，如果这样的增速继续保持，那么实际在“十三五”期间建成的煤电新增产能可能比预期的要少很多。显然，即便增长，也要与调峰需求相适应，与清洁能源的发展相匹配，而“最小化”必然是力求的落点。