由于种种原因，“十一五”和“十二五”两个五年规划期间，国家层面没有发布统一的电力发展规划。十几年来千呼万唤出不来的电力发展规划，终于在“十三五”出来了。今天国家能源局官员对电力发展十三五规划了解读。

“十二五”：非化石能源比重目标已超额完成

截至2015年年底，全社会用电量达到5.69万亿千瓦时，全国发电装机达到15.3亿千瓦，220千伏及以上输电线路合计60.9万公里，变电容量33.7亿千伏安。

非化石能源在一次能源消费中的比重从2010年的9.4%提高到2015年的12%，超额完成了预定目标。

“十三五”电力发展目标和主要任务

电能占终端能源消费比重达27%

预期2020年全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时，

国家能源局电力司司长黄学农：这里面也考虑了电力建设适度超前的原则。韩水：考虑到经济增长的不确定性，因此在这次电力规划中没有出一个数，而是用一个区间来预测。在规划中还留了2000亿千瓦时作为发展的备用（备用项目，不建设，随时可以启动）。

年均增长3.6-4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。

城乡电气化水平明显提高，电能占终端能源消费比重达到27%。

黄学农：“十三五”规划中我们对电能替代提出的目标是4500亿。

电源结构进一步优化

第一，积极发展水电，统筹开发与外送。在坚持生态优先和移民妥善安置前提下，积极开发水电。以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。

坚持干流开发优先、支流保护优先的原则，积极有序推进大型水电基地建设，严格控制中小流域、中小水电开发。到2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦。

第二，大力发展新能源，优化调整开发布局。

按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，有序开发风电光电。

2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。

按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏电站。

2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。按照存量优先的原则，依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦。

第三，安全发展核电，推进沿海核电建设。“十三五”期间，全国核电投产约3000万千瓦、开工建设3000万千瓦以上，2020年装机达到5800万千瓦。

第四，有序发展天然气发电，大力推进分布式气电建设。“十三五”期间，全国气电新增投产5000万千瓦，2020年达到1.1亿千瓦以上，其中热电冷多联供1500万千瓦。

第五，加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。严格控制煤电规划建设。合理控制煤电基地建设进度，因地制宜规划建设热电联产和低热值煤发电项目。

积极促进煤电转型升级。“十三五”期间，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。

黄学农：

未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间。火电利用小时从2013年的5021小时到2015年降到4329小时，降低幅度很大，今年预期在4000小时左右。

“十三五”后面几年预期这个小时数会进一步降低。目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出。

目前有几个措施：

一是实行煤电建设规划的风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警。这个预警机制可以有效指导各地煤电的规划建设。

红色区域是绝对不能再建和核准的，现在绿色区域是非常少的，全国也就那么几个省，从去年开始实施这个看来效果还是非常明显的。

二是对已经开工或者核准在建的项目采取缓核一批、缓建一批等措施；

三是淘汰落后产能。2000万千瓦，这是我们保守的估计。好淘汰的基本上都淘汰了，后面剩下的都是硬骨头，但是这个事还得做。

电网：充分论证全国同步电网格局

筹划外送通道，增强资源配置能力。合理布局能源富集地区外送，建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道，新增规模1.3亿千瓦，达到2.7亿千瓦左右；优化电网结构，提高系统安全水平。

国家能源局总工程师韩水：

输电通道建设过程中重点考虑一是资源富集，二是受端的电源结构和调峰能力，合理确定受电比重和受电结构。

同时，在保证跨区送电的可持续性的同时，满足受端地区的长远需要，还能够参与受端的电力市场竞争。

电网主网架进一步优化，省间联络线进一步加强。充分论证全国同步电网格局，进一步调整完善区域电网主网架，探索大电网之间的柔性互联，加强区域内省间电网互济能力。

韩水：同时在“十三五”期间坚持分层分区、结构清晰、安全可控、经济高效原则，按照《电力系统安全稳定导则》的要求，充分论证全国同步电网格局。

严格控制电网建设成本，提高电网运行效率。

全国新增500千伏及以上交流线路9.2万公里，变电容量9.2亿千伏安。

韩水：配电网建设也为电能替代、电采暖、港口岸电、充电设施等电能替代的有效措施提供有力支持。