“各省区市签订的目标责任书就是军令状，年底要一一盘点交账。”7月14日，发改委新闻发言人赵辰昕表示，今年钢铁煤炭去产能目标任务必须完成，没有完成全年任务的都将被严肃问责。

2016年已经过去了大半，随着近期国家相关部门多次强调将加大去产能力度，下半年相关工作也将加速推进。

根据目标，今年要压减粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨，占“十三五”去产能总目标的30%和25%，去产能任务艰巨、时间紧迫。

发改委的要求，各省区要求在7月30日前，编制完成退出产能项目及任务量的时间进度表。

去产能政策继续“加码”，主要源自市场变化带来的压力——上半年钢材和煤炭价格不同程度回升，一些已经减产或停产的企业也有意复产，这增加了化解过剩产能的难度。

“产能过剩是一个相对的概念，行政限产导致产品价格上涨，又反过来刺激产能利用率提升，其中的关系复杂多变。”渤海证券行业研究员李骥接受《中国经营报》记者采访时表示，去产能应建立长效机制。

下半年任务加码

“会议中各位领导提得最多的关键词，就是去产能。”7月19日，一位在山西太原参加2016年全国夏季煤炭交易会的煤炭企业代表告诉记者，而在2015年12月开的交易会上，官员提的最多的是“脱困”，但现在去产能已经成为煤炭企业的首要任务。

进入下半年，中央部委以及高层密集展开去产能的相关工作活动。国务院副总理张高丽、马凯、国务委员王勇等官员亦多次召开协调会，落实去产能的进度和措施。

高层的行动，透露出的“信号”也非常明显——2016年下半年去产能工作强度将有增无减。

在不久前召开的“钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展”的全国电视电话会议上，国家发改委提出，“十三五”期间的去产能要在前三年集中攻关，为了保证2016年去产能目标任务顺利完成，各地要细化实施方案。

国家发改委主任徐绍在会议上称，各省区市务必在7月15日前，将去产能任务目标责任全部分解到市县和企业，要把今年压减数量具体明确到每台设备、每个矿点，不得出现漏洞和死角。

除此之外，发改委还求各地要在7月底前，全部编制完成每个退出产能项目及其任务量的具体时间进度表，并报送部际联席会议办公室作为今后督促检查依据。每个退出产能项目都要有具体的风险防控预案。

而去产能工作难点，来自分流安置员工需要大量配套资金、企业要处置大规模的债务，这也是确保社会大局稳定的关键点。发改委也要求各地更加注重在当地发展新经济、培育新动能。

在化解过剩产能过程中，中央、地方国有企业承担着“排头兵”的角色。

对于国有的钢铁、煤炭企业，发改委也要求把去产能与深化国企改革、转变体制机制紧密结合起来，加快建立健全现代企业制度，提升市场竞争力。

随后的7月14日，国资委表示，中央企业在2016年要压减钢铁产能719万吨，压减煤炭产能3182万吨，使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大，电煤一体化企业资源优化配置，其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。

另外，组建中央企业煤炭资产平台公司，深入推进煤炭企业化解过剩产能。根据公布的名单，选择神华集团、宝钢集团、武钢集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团被纳入国有资本投资公司试点名单中。

“这7家试点企业涉及到煤炭、钢铁、有色和房地产，这些行业也都是去产能的重点领域。”北京埔铭投资有限公司投资总监单明川告诉记者，相对于民营企业，国企承担的去产能的责任更重，这也是去产能完成目标的“重头戏”。

值得注意的是，在去产能同时，中央也将注重企业的兼并重组和升级改造问题。

国家发改委副主任连维良透露，今后煤炭行业新的资源原则上仅配置给1亿吨以上的煤炭企业集团和煤电联营及煤化工一体化较大规模的企业。他提出，小企业要抓住机遇“攀龙附凤”，大企业要抓住机遇推动兼并重组和跨地区整合。

随着下半年去产能工作任务“加码”，业内预期相关的配套政策也将陆续公布，比如企业兼并重组和减量置换办法，以及去产能的金融支持和债务处理措施等。

去产能成效初显

上半年，随着去产能各项政策的落实，一些煤炭、钢铁企业已经享受到去产能带来的红利。

7月11日，全国第二大煤炭企业中煤能源发布业绩预告称，初步测算，预计上半年将实现净利润为3.5亿元至5.2亿元，而去年同期亏损9.7亿元。

随后陕西煤业也预测，公司上半年将扭亏为盈，实现净利1.5亿元至2.8亿元，而在去年同期，该公司净利亏损9.55亿元。

“企业的煤炭库存只有两天，这已是历史最低水平。”陕西煤业化工集团企业文化部部长孙鹏告诉记者，需求端实际上变化并不大，实现盈利主要是由于全国煤炭产量快速下降，特别是276个工作日制度的执行效果明显，煤炭价格上半年迎来上涨。

最新一期的环渤海动力煤价格指数显示，5500大卡动力煤的综合平均价格为421元/吨，而在今年1月，这一价格为370元/吨。期货市场的煤炭价格更高，动力煤1609合约价格为434元/吨，1701合约达到486元/吨。

“上半年煤炭去产能效果的确非常明显，产量下降，库存紧张。”安迅思煤炭分析师邓舜表示，一些港口甚至出现了煤炭缺货的现象。另一方面，去产能导致煤炭价格合理回升，让企业实现盈利，维持周转、顺利发工资，这也是地方政府乐见的结果。

但是煤炭价格上涨，是否会导致已停产企业复工，从而对去产能产生不利影响？

这一担忧并不是无迹可寻。上半年钢材价格上涨势头迅猛，各大钢厂在春节后多次上调钢材价格，部分钢材价格甚至在一天内每吨上涨300~400元。上半年河北、江苏、四川等多地停产的钢铁企业员工返回岗位，生产线重新开工。

根据国家统计局的数据，上半年粗钢产量下降1.1%，这远低于原煤产量9.7%的下滑幅度。

“对比煤炭，钢铁行业的去产能效果的确不是非常明显。”单明川表示，主要原因在于上半年地产、基建势头旺盛，需求有所回升。

煤炭的需求和产量情况是不一样的。

国家发改委副主任连维良在煤炭交易会上表示，对煤价回升，要保持清醒和准确的判断。上半年，全国煤炭消费18.2亿吨，同比减少了9700万吨，下降5.1%。而上半年的煤炭产量下降了9.7%。所以煤价回升，并不是需求增加，而是去产能使煤炭产量比需求下降更多。

其表示，全国违法违规煤矿146处，产能6.2亿吨，、除新疆等少数需求不可替代的产能外，上半年基本全部停产。

对于价格是否会过度、过快上涨，连维良称发改委已有预案，即此前通过减量化生产和治理违法违规建设控制了约10亿吨的产能，可以根据市场需求变化有序释放。而且由于需求没有积极变化，煤价的过快上涨缺少支撑、不可持续。

李骥告诉记者，，提高产能利用率，对企业降低成本、增加营收有促进作用。在产品价格回升的情况下，必然会刺激已经停产企业有开工的动力，所以行政式去产能必然不能长期实行，必须要建立依靠市场作用为主的长期调控机制。