北极星火力发电网讯:编者按：十年间煤矿百万吨死亡率从2.81降到0.157，这或许就是煤层气在经济形势困难情况下还能提高补贴的原因。

社会已经形成共识，煤层气不仅是清洁能源，更能减少瓦斯事故、保障我国最大的一次能源——煤炭安全生产。

然而还有另一个共识：煤层气确实重要，但经济效益差、投资不足、市场开拓困难……国家一直出台扶持政策，这个行业却日益边缘。

问题究竟出在哪儿?在7月9日中国能源报举办的煤层气产业破解困境思路分享会上，每个与会者都带着问题而来。主持人中国能源报副总编桂俊松认为，虽然煤层气行业的困难与机遇并存，但和页岩气等其他非常规天然气相比，煤层气更具现实基础。三个小时的分享，我们听到了无数的问题，有些是迟迟得不到解决的老生常谈，有些是新形势下的旧忧未解又添新愁……我们不会回避，因为解决问题的第一步，就是直面困境。

7月20日-22日，我们将依次为大家推送本次会议独家发言资料，敬请期待!今天送上的是中国石油大学(北京)煤层气研究中心主任张遂安的现场发言，句句干货，欢迎大家在文末加入煤层气产业发展大讨论!

张遂安 ，中国石油大学(北京)煤层气研究中心主任，是我国最早从事煤层气研究、勘探、开发的先行者。

【以下为发言全文】

我国煤层气资源地面开发经过十几年的发展已进入产业化发展阶段，但自2013年以来，受国际经济下行压力、煤炭和石油价格低迷以及页岩气“热潮”的影响，煤层气开发速度严重放缓，煤层气投资遇“冷”，煤层气产能建设远未达到五年规划目标。

1 “十二五”规划目标为何没完成?

目标之所以未实现，有几个原因。煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划，是我国第一个专题规划，为激励产业发展，在制定规划目标时有意偏高了一些;“十二五”规划是在“十一五”期间国民经济快速增长和煤层气产业快速发展以及有效的政策扶持背景下制定的，2011年-2012年，我国煤层气产业呈现出有史以来最快的发展速度，但2013年之后受经济增速放缓的影响，不仅煤层气产业发展速度放缓，煤炭、石油等能源行业都出现了一路下滑和严重低迷的状态。

从另一个角度考虑，煤层气产业确实存在很多问题。其中最重要的是战略定位问题。在起草煤层气“十二五”规划解读文稿时明确了“一个核心、两个大局”的战略定位，即煤层气开发以煤矿瓦斯抽采为核心;兼顾煤矿安全生产和弥补清洁能源供给缺口两个大局。

何以这样定位?首先，我国的能源市场太大，无论投多少钱、如何去做，煤层气在能源供给市场中所占份额都不会太大;其次，从能源结构来看，在今后一个相当长时期内煤炭仍将是我国的主体能源。“十一五”期间的煤层气开发和瓦斯综合治理成果卓著，煤矿瓦斯事故百万吨死亡率得到本质性的大幅度降低，从2005年前的4～5到2010年的0.4，2015年降至0.2以下。这种惊人的成效，让国家有关部门充分认识到煤层气开发具有重大价值，即不仅是一点点能源，更重要的是保障了煤矿的安全高效生产。

2 煤层气开发投资“遇冷”背后的三大原因

近几年煤层气开发投资“遇冷”，我认为有以下几方面的原因：

首先，由于“页岩气革命”的冲击，投资商把目光转向了页岩气，包括国家重大专项。

但个人认为，页岩气是美国的国际战略。从油气田开发角度讲，页岩气是“最难啃的硬骨头”，它绝不是优质资源!好在通过近几年的页岩气勘探和开发试验，投资商慢慢变理性了。煤层气尽管有诸多问题，但确实是当今较为现实的，所以我希望相关投资商能关注到这一点。2015年，中联公司、中石油煤层气公司、蓝焰煤层气公司等几家煤层气公司都是其集团公司几个盈利单位之一。从这个角度来看，煤层气有一定的经济性。

其次，工程质量问题是煤层气“遇冷”的第二个原因。

例如打一口井300万元，可能找一家低价企业能省去50万元，但实际上250万元全都损失了。最惨的是把一个区块给否了，本来很有希望能实现高产，但工程质量不好，整个区块都受牵连。十几年过去了，中联公司枣园井组的FZ-001井由于钻井过程中泥浆严重污染了煤储层导致该井一直不出气。低价中标的效应是钻井工程恶性竞争，致使正规队伍退出煤层气钻井市场。市场不能没有规则，我们需要建立一个良性竞争的市场。要想保证工程质量就要保证施工单位的合理利润，这是基本的经济规则。

此外，现在煤层气产业面临最大的一个挑战就是市场——气卖不出去了。

政府现在也发愁，那么多液化厂面临着关门，刚建成的都不敢运行了，运行最好的易高一直在赔钱还卖不出去。把天然气价格下调是导致市场溃败的导火索。国家本来想把价格压一压，拓展更大的市场，结果没想到适得其反。能源是特殊市场，要保持一定价格体系，才能保证能源市场不乱套。这需要改变能源消费理念，改变能源市场交易规则。凡是落后地区都希望把价格压得低低的，给自己冠名“惠民政策”。所以从能源发展市场来看，我们需要国家能源层面来调整经济结构，理顺价格体系。

3 煤层气产业如何走出困境?

煤层气产业要走出困境，我认为需要做出一些改变：

第一，改变理念。煤层气开发是项不赚钱的行业，它的作用是保证煤矿安全生产，全社会应给予支持。

山西现在每方气补贴0.1元，但是只给地方企业，不给央企。这种观念本身就有问题。这个行业就应该由大的央企牵头才能往下走，煤层气是一个系统工程，需要给煤层气一个好的发展环境。

第二，国家应给予更优惠的政策。人力成本、工程成本都在飞涨，补贴提升的幅度没有物价上涨速度快，需要国家有一个评估。

第三，需要好的技术，以及好的技术创新体制。现在技术还处在“谁对谁都保密”的状态。事实上像中石油、中联煤、晋煤等公司应该积极推动技术贡献，只有像奥瑞安这样做技术服务的才需要技术保密。尤其是国家花钱支持的项目，技术应该是全社会共享的。没有好的技术去采气是不现实的。事实证明，技术创新是从实践中倒逼出来的，所以煤层气的技术创新体制应该进入良性研发环境。

最后一点是关于投资。能源行业投资是长线投资，不应该今天冷了就不投了，明天热了就全投进去了，这是在浪费钱。

从煤层气开发到现在我一直认为，我国尚未建立起好的投资机制，没有办法利用资本市场的钱来做这个事业。所以还是希望民企通过融资，央企通过发企业债的方式来解决资金的问题。这几年，所有企业都面临着资金吃紧的问题，不是不想投而是没钱投，这个时候可能就需要国家的政策支持。美国经济危机最严重时的政策就是所有银行把贷款还期拖后5年，让企业活过来。中国政府是否可以把所有银行贷款往后拖延，否则企业就会被银行的债务压死，现在很多企业赚很多钱给银行都不够交利息，这是大问题。