两年前的2014年7月15日,国资委发布首批“四项改革”试点,打响了本轮国企改革实务操作的发令枪;弹指两年刚过,国资委继2016年初披露“十项改革”试点计划后,再于7月14日发布试点扩围名单。

“目前央企改革试点工作已全面铺开。”国务院国资委副秘书长彭华岗在14日国资委举办的媒体通气会上表示:“在国有资本投资运营公司试点方面,中粮集团、国投公司试点工作继续深化,陆续将21项权利归位于或授予企业,在此基础上,选择诚通集团、中国国新开展国有资本运营公司试点,并选择神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业开展国有资本投资公司试点。”

中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示:“新增的7个投资公司试点都是行业的龙头老大,主要是围绕去产能去库存的主题。其中,神华、宝钢、武钢、五矿四家企业分别是煤炭、钢铁、有色行业的龙头,与供给侧改革有直接联系;后面三家则跟房地产行业有关。整体来说,新增的7家投资公司试点都是为了进行产业结构调整,使所在产业高度集中,未来与之相关的重组整合必不可少。”

另一个备受关注的动向当属中央企业兼并重组试点,国资委选择中国建材和中材集团、中远集团和中国海运、中电投集团和国家核电等3对重组企业开展了试点。

此外,在落实董事会职权试点方面,国资委将进一步深化中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华集团4家试点;在央企信息公开工作方面,国资委选择中粮集团、中国建筑2家企业开展试点。

“国资改革在低调推进数月后有望迎来又一高潮,近期无论从高层会议表态还是配套政策发布,都传递出中央坚定推进改革进程的信号,预计央企整合将成为下半年的重头戏。”资深国企改革人士对上证报记者表示。

对于央企整合,彭华岗指出:“集团层面重组步伐正不断加快,5组10家中央企业重组工作正在积极推进,还有几组重组工作正在酝酿之中,中央企业户数年内有望整合到100家之内。”

在中国国旅集团有限公司整体并入中国港中旅集团公司后,国资委直接监管企业的数量已经降至105家,但近日,随着中国航空发动机集团有限公司正式成立,央企数量再次回到106家。

还有什么领域有望整合?中金公司研报认为,可以从两大脉络梳理合并可能性较大的央企:一是供给侧改革和国企改革重叠的领域。从近期的动作来看,在去产能等供给侧改革推动下,产能过剩领域(煤炭、钢铁、建材、有色)是央企合并的重点,主要目的是加大去产能力度、提升企业盈利能力。

第二大脉络是“一带一路”和国企改革重叠的领域。央企合并另一个目的是通过集团整合提升海外市场竞争力。例如交通运输以及相关的基建建筑、机械类的央企,亦存在整合可能。

值得注意的是,国资委在14日通气会上还表示,要抓紧做好“国有资本风险投资基金”和“国有企业结构调整基金”的设立工作,这是国资委首次提到两大基金的组建。

“实际上,两个基金已经研究酝酿了很久。”上述资深国企改革人士告诉上证报记者,“其中,风险投资基金主要为混改配套,结构调整基金主要是为供给侧调结构设置。有了风险投资基金,可以进行国有资本股权运作,使国有企业的股权多元化操作更加便利。”