谁是下一个超级大城市

大城市的标签，可以为一座城市带来新的发展动力，是不少城市的追求所在。10月13日，#百座大城市名单首次公布#话题登上头条热榜。

日前，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》(以下简称《分县资料》)，公布了全国105个大城市，在大家熟悉的北上广深之外，昆山、慈溪、义乌、晋江四个县级市“打败”了全国大部分地级市，跻身大城市行列。

专家分析指出，所谓大城市，不只有人口多这一个标签，主导产业和配套、就业机会、人口吸引力、周边辐射能力等也是大城市必备的特质。

四个县级市跻身大城市

根据《分县资料》，全国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市，城区人口位居前五的分别是上海市、北京市、深圳市、重庆市和广州市。从省份来看，除西藏外，30个省份均有大城市分布，数量基本呈从东部沿海到西部内陆递减趋势，其中江苏、山东和广东位列前三。

这7个超大城市分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都和天津，14个特大城市分别为武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

较为特别的是，昆山、慈溪、义乌、晋江4个县级市“打败”全国大部分地级市，跻身大城市行列。

“这4个城市都有一个共同的特点，就是具有鲜明、特殊的经济地位。如义乌是全球小商品中心，晋江是闽南金三角的核心，昆山是多年的百强之首，慈溪是长三角南翼黄金节点城市，这几个县级城市具有无可替代的优势，而在全国乃至全球具有重要的地位。”商务部国内贸易专家、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛教授分析表示，这些县级城市甚至比地级城市还有名气，如义乌市虽然属于金华市，但其名气大于金华市，晋江市虽属于泉州市，但在名气上齐名于地级市的泉州市，其他几个县级城市也亦然，拥有特有的地理位置、经济地位，社会地位也都比较高。

此外，本次《分县资料》还公布了全国县级单位的人口数据，683个城市(包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市及县级市)的城区人口数据也对外公开。翻阅历次人口普查分县资料，这是首次将城区人口数据纳入其中。

城区人口是衡量大城市的关键指标。2014年国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，将城市分为五类七档：城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万-1000万为特大城市，而300万-500万的I型大城市和100万-300万的II型大城市并称为大城市。

人口大市不一定就是大城市

人口多就是大城市吗？仔细对比，西部的新疆、青海、宁夏、甘肃和海南五省份省会城市均为大城市，但其常住人口并未进入前105名；相反，中部的河南、江西、湖南、安徽四省则是人口大市并非“大城市”，导致其“大城市”数量不及人口大市数量。

“传统的城市分层是按照面积大小和人口多少来决定的，如超大型城市、特大型城市、大型城市、中型城市、小型城市五个层次。为了追求城市的规模，过去许多城市盲目地增加人口，也导致出现了许多的城市病。”洪涛指出，改革开放以来首先打破了行政级别来确定城市，从而出现了许多县级城市(如义乌市)、镇级城市(如虎门市)都远远超过许多地级城市的面积和人口规模、经济辐射范围。

“这也从另一个侧面说明，城市的面积和人口规模、经济辐射范围并不是衡量城市大小的唯一标准。”洪涛则表示，大城市除了城区常住人口规模外，还应与其经济规模、辐射范围、关键节点重要程度、品牌影响力等结合起来，从“城市-城市群-经济区域-全球化范围”四个维度去审视，这也符合未来经济社会政治全球化的发展趋势。

大城市究竟如何界定，其实并没有一个“放之四海而皆准”的标准，但是城区常住人口的数量多也并不一定就等于是大城市。

有专家认为，判断一座城市是否是大城市，除了看城区常住人口之外，还要看就业机会、人口流动性等因素。经济发达的大城市就业机会就多，对流动人口形成了巨大的吸引力。这也是四个突围县级市的特点之一。

下一个超级大城市是谁

正如前述学者所言，人口并不是大城市唯一的特质。系统来看，主导产业和配套、就业机会、人口吸引力、周边辐射能力等都是超大城市必备的特质。

几乎每个城市都在为成为大城市而奋斗，谁是下一个超级大城市也格外吸睛。

“从产业吸引力角度出发，长三角和珠三角内的城市更有发展潜力。”北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏认为，其中，城区人口分别为853.89万和874.17万的佛山和杭州潜力较大，这两个城市分别处在长三角和珠三角城市群的核心区域，本身有较好的产业基础，上有如城市发展水平区域一体化的政策，周边还有人口大省能够提供更多的人力资源，“所以从长线来说，这两个地方很有潜力也有可能在可预期的未来，成为一个超大城市”。

“如果仅以千万城区人口为一条线的话，城区人口分别为995.3万和955.76万的武汉和东莞则有潜力成为下一个官方定义的超大城市。”王鹏说道，“这两个城市近年来人口普查的自然增长率和机械增长率都是正的，随着时间的推移，很快就可以成为千万人口的超大城市。”

业内也有分析认为，因为工业基础雄厚、制造业发达、落户政策较为人性化，广东省的佛山、东莞很有可能会成为下一个超大城市。

“随着我国经济社会的发展，城市分层的概念、相应的衡量标准、城市群结构都在发生变化，中国城市群、中国国际消费中心城市、中国的城市结构也在进行战略性的转变。谁是下一个超级大城市，我们拭目以待。”洪涛说。

北京商报记者 方彬楠 陆珊珊