中国经济稳增长的关键在哪？

今年的全国两会，全国政协常委、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫带来了一份“稳增长”相关的提案。

林毅夫表示，过去外国机构等对中国经济增速的预测向来是偏低的，实际上中国的发展情况是高于其预测的，今年的情形可能也会这样。“比如：国际货币基金组织预测中国今年的增速可能降至4.8%，我觉得就低了，今年中国完全有可能实现6%左右甚至6%以上的增长。”林毅夫说。

林毅夫对中国经济的信心从何而来？

中国发展有“两大优势”

林毅夫认为，中国经济发展有两大优势——“后来者优势”和“换道超车优势”。在他看来，不管国际形势如何演变，中国只要保持定力、对未来有信心，利用好这两大优势，经济发展还是可以维持在一个合理的、相对较高的速度上的。

首先，作为一个处于在追赶阶段的国家，中国有“后来者优势”，这是中国发展很重要的空间所在。在一些传统产业领域，中国与世界前沿还有差距。林毅夫表示，比如在法兰克福工业展上，每个展厅几乎都有中国产品，但不少产品跟德国、瑞士、日本等国还有很大差距。差距就代表着增长空间，可以继续利用引进、消化、吸收作为创新的来源。

另外，就是在新经济领域的“换道超车优势”。第四次工业革命的特性是有很多新产品的研发周期很短：只要12个月、18个月，产品就能迭代，它们的研发投入是以人力资本为主的。中国是一个14亿人口的大国，人力资本非常丰富。在这种短研发周期的新经济领域，包括数字经济、互联网、人工智能等方面，中国与其他发达国家是站在同一条起跑线的，而且，中国还有国内大市场的优势，产业门类在全世界最为齐全，把这些优势利用好，中国就有了换道超车的优势。

今年经济增长6%，完全有可能

林毅夫表示，过去外国机构等对中国经济增速的预测向来是偏低的，实际上中国的发展情况是高于其预测的，今年的情形可能也会这样。“比如：国际货币基金组织预测中国今年的增速可能降至4.8%，我觉得就低了，今年中国完全有可能实现6%左右甚至6%以上的增长。”林毅夫说。

2020年，中国经济受到疫情冲击，增长率降低到2.3%，去年有反弹的部分。只要提振信心，利用好有利的条件，“刨除反弹部分以后，今年的正常(经济)增长，个人认为是完全有可能达到6%左右的”，林毅夫表示。

信心提升是个正向循环。他指出，人们看到中国产业升级、技术创新的空间，就会去投资。有了投资就能够创造就业，就业增加，家庭收入和消费也会增加，投资和消费都增加经济就会活起来。

“稳增长”的关键

去年下半年以来，中国经济下行压力加大，四季度GDP增速降至4%。2022年，中国经济稳增长的关键在哪？

林毅夫指出，经济增长主要靠技术创新、产业升级，在这方面，中国有“后来者优势”和“换道超车优势”。此外，在经济周期下滑时，政府在财政和货币政策方面也有发力空间。

从财政政策来看，林毅夫指出，中国储蓄率占到GDP的逾45%，民间的储蓄多。从全世界的角度来看，中国的政府负债相对较低——现在中央和地方的负债加上地方投资平台等等占GDP的不到60%，而其他发达国家、发展中国家普遍超过100%。

而且，中国的政府负债跟其他国家不一样，绝大多数是用来做投资的，是有资产的，而其他国家的政府负债绝大多数是用来支持消费的，消费完了就没了。如果把资产计算入内，中国的净负债比现在的名义负债率还要低，所以仍有相当大的财政的空间。

此外，林毅夫指出，政府投资的领域也十分广阔。首先是基础设施，比如：新经济、5G通信等基础设施的投资。早在十几年前，在4G的投资网络铺开以后，出现了很多创新的机会。阿里、腾讯、京东、滴滴等平台的出现就得益于此，相信在5G领域的基础设施投资也会带来这样的机会。此外，在绿色能源、城市内部基础设施、廉租房、城中村改造等多领域都有投资机会。

从货币政策来看，林毅夫表示，货币政策当然要审慎，但也要有一定的灵活性。随着经济周期波动，中国的存款准备金率有下调的空间，此外，利率也有下调的空间。

应该允许地方政府有一定赤字

对于地方政府债务问题，林毅夫指出，这是中国的一个特色。因为此前规定地方政府不能有财政赤字。但是在推行逆周期的财政政策时，主要是由地方政府经过投资平台举债来实现，造成地方隐形债务杠杆率高等问题。

不过，林毅夫表示，中国总体负债率是不高的，而且中国地方的负债绝大多数是用来投资的。地方投资平台最大问题在于短债长投。投资在周期较长的基础设施领域，但是靠的是向银行贷款，期限较短，所以就有期限不配套的问题。

如何解决这一问题？林毅夫指出，既然地方执行财政政策的功能，而且投资的是长期项目，那么就应该在制度上与之配套。

现在有一些变通的办法，但从长期来看的话，应该允许地方政府在一定的条件之下有赤字财政。在需要进行逆周期投资的时候，只要经过合法的程序，应允许地方政府发债，并计入赤字当中。这样，地方政府能够根据经济发展需要，做一些必要的积极财政政策。这些政策做得好的话可以消除经济增长瓶颈，提高经济发展质量，一石二鸟。