日前，中国电力企业联合会发布《2021——2022年度全国电力供需形势分析预测报告》（以下简称“报告”）。报告显示，2021年，全国电力供需形势总体偏紧，消费增速实现两位数增长，电力装机结构延续绿色低碳发展态势。报告预计，2022年全年全社会用电量8.7万亿——8.8万亿千瓦时，同比增长5%——6%，各季度全社会用电量增速总体呈逐季上升态势。在新能源快速发展带动下，预计2022年新增装机规模将创历年新高，全年新增发电装机容量达2.3亿千瓦左右。预计2022年全国电力供需总体平衡，迎峰度夏、迎峰度冬期间部分区域电力供需仍然存在偏紧的情况。

制造业用电量持续增长

2021年，全国全社会用电量8.31万亿千瓦时，同比增长10.3%，用电量快速增长主要受国内经济持续恢复发展、上年同期低基数、外贸出口快速增长等因素拉动。2021年，全社会用电量两年平均增长7.1%，各季度两年平均增速分别为7.0%、8.2%、7.1%和6.4%，总体保持平稳较快增长。

报告显示，第一产业用电量1023亿千瓦时，同比增长16.4%，两年平均增长14.6%。

第二产业用电量5.61万亿千瓦时，同比增长9.1%，两年平均增长6.4%。各季度第二产业用电量同比分别增长24.1%、10.6%、5.1%和1.1%，受上年同期基数逐步提高影响，用电量同比增速逐季回落。各季度第二产业用电量两年平均增速分别为7.4%、7.3%、6.1%和5.4%，三、四季度增速回落受高载能行业增速回落的影响较大。

2021年，制造业用电量同比增长9.9%，两年平均增长7.2%。其中，四大高载能行业合计用电量同比增长6.4%，两年平均增长6.0%，均呈逐季回落态势，四季度同比增速为-1.9%。消费品制造业合计用电量同比增长12.6%，两年平均增长6.1%，低于制造业两年平均增速1.1个百分点。其他制造业行业合计用电量同比增长13.9%，两年平均增长9.0%。

2021年，高技术及装备制造业合计用电量同比增长15.7%，两年平均增长9.9%，占制造业用电量比重同比提高1.1个百分点。其中，部分新兴制造业行业用电量高速增长，医疗仪器设备及器械制造用电量同比增长24.9%，风能原动设备制造用电量同比增长25.4%，新能源车整车制造用电量同比增长46.8%，光伏设备及元器件制造用电量同比增长91.3%，反映出制造业延续转型升级态势。

中电联统计与数据中心副主任蒋德斌表示：“第二产业用电量比重下降主要因四大高载能行业比重同比降低1.0个百分点，而高技术及装备制造业比重提高0.5个百分点。可见，2021年服务业、高技术及装备制造业用电量比重同比提高，而四大高载能行业比重同比降低，反映出电力消费结构继续调整优化。”

电力绿色低碳发展趋势凸显

报告显示，截至2021年底，全国全口径发电装机容量23.8亿千瓦，同比增长7.9%；全国规模以上工业企业发电量8.11万亿千瓦时，同比增长8.1%。

报告显示，2021年，电力工程年度完成投资再次超过1万亿元，同比增长2.9%，新增海上风电并网装机1690万千瓦。全口径非化石能源发电装机容量达到11.2亿千瓦，首次超过煤电装机规模。全口径非化石能源发电量同比增长12.0%，煤电发电量占总发电量比重为60.0%。电煤供需阶段性失衡，煤炭价格创历史新高，煤电企业全面亏损。

“2021年电力结构继续优化调整，绿色低碳发展趋势凸显。”蒋德斌表示。

蒋德斌表示，从投资及新增看，2021年非化石能源发电投资占电源投资比重达到88.6%。全国新增发电装机容量中，新增非化石能源发电装机容量13809万千瓦，占新增发电装机总容量的比重为78.3%，同比提高5.2个百分点。

从累计装机看，截至2021年底，全国全口径非化石能源发电装机容量11.2亿千瓦，占总装机容量比重为47.0%，同比提高2.3个百分点，历史上首次超过煤电装机比重。

从发电量看，2021年，全口径非化石能源发电量2.90万亿千瓦时，同比增长12.0%，占总发电量的比重为34.6%，同比提高0.7个百分点。

蒋德斌表示，近年来我国电力延续绿色低碳转型趋势，效果凸显，非化石能源装机比重以及发电量比重持续提升。但无论从装机容量看还是从发电量看，煤电仍然是当前我国电力供应的最主要电源，也是保障我国电力安全稳定供应的基础电源。因此，我国一方面要继续大力发展新能源；另一方面要大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，充分发挥煤电的兜底作用。

“为保障电力供应安全，十四五期间，需要适度发展煤电项目。主要的思路是严控新增规模，建设清洁煤电项目发挥托底保供作用，保障电力供应安全。煤电机组应尽可能按照增机减量的思路安排运行，优先利用清洁能源发电，从而减少单位发电量碳排放强度。”中电联规划发展部副主任张琳表示。

预计今年电力供需总体平衡

中央经济工作会议强调2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，为2022年全社会用电量增长提供了最主要支撑。

中电联统计与数据中心主任王益烜表示，预计2022年上半年全社会用电量同比增长3.5%——4.5%，下半年同比增长6.5%——7.5%。

王益烜表示，预计2022年底全国发电装机容量26亿千瓦，同比增长9%左右。在新能源快速发展带动下，非化石能源发电装机合计达到13亿千瓦左右，占总装机容量比重将上升至50%，比2021年底提高近3个百分点，首次达到总装机规模的一半。在水电出力正常情况下，预计全年煤电发电设备利用小时4480小时左右，煤电发电量占全国总发电量比重降至57%左右。

王益烜指出，随着我国消费结构及产业结构持续调整升级，负荷“冬夏”双高峰特征逐步呈现常态化。全球疫情仍在持续，外部形势更加复杂多变，既要保障电力供应，又要积极推动能源转型。宏观经济、燃料供应、气温、降水等多方面因素均给电力供需形势带来较大的不确定性。根据电力需求预测，基于对气温、来水、电煤供应等关键要素的分析，并综合考虑新投产装机、跨省跨区电力交换、发电出力及合理备用等，预计2022年全国电力供需总体平衡，迎峰度夏、迎峰度冬期间部分区域电力供需偏紧。