工业和服务业发展迎重磅举措！2月18日，国家发改委、工信部、财政部、税务总局等相关部门联合印发《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》(简称《工业政策》)和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(简称《服务业政策》)。

其中，《工业政策》共18项具体内容，《服务业政策》共43项具体政策。两大政策文件力度大、针对性强、覆盖面广、含金量高，全方位多举措推动工业经济发展、帮助服务业渡过难关。

国新办18日就上述两大政策举办新闻发布会，并对相关问题进行解答。

两大重磅文件出台

工业和服务业在经济发展和稳定就业中起着骨干支撑作用。国家高度重视工业经济平稳增长和服务业领域助企纾困工作。

近日，国务院常务会议确定了促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的政策措施。会议指出，当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，服务业因受疫情等影响存在一些特殊困难行业，近期要抓紧出台措施，加大帮扶力度。

18日，多部门联合印发《工业政策》和《服务业政策》，促进工业经济平稳增长和服务业领域困难行业恢复发展。

“《工业政策》一共18项具体内容，这个政策的着力点是进一步做好预调微调和跨周期调节，着力解决制约工业经济运行中的掣肘问题，确保全年工业经济运行在合理区间。”国家发改委党组成员、秘书长赵辰昕指出，具体来讲有五个方面：

一是财政税费政策。包括加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性税费缓缴政策、扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围、降低企业社保负担等4项内容。

二是金融信贷政策。包括推动金融机构向实体经济让利、增加小微企业贷款、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策等3项内容。

三是保供稳价政策。包括建立统一的高耗能行业阶梯电价制度、做好铁矿石等重要原材料和初级产品保供稳价等2项内容。

四是投资和外贸外资政策。包括实施沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设、特高压输变电线路建设，同步推进周边煤电机组改造升级，以及加强新型基础设施建设、进一步稳外贸、鼓励制造业引进外资等6项内容。

五是用地、用能和环境政策。包括保障纳入规划的重大项目土地供应、实施国家重大项目能耗单列、完善重污染天气应对分级分区管理等3项内容。

《服务业政策》共43项具体政策，政策着力点是支持市场主体渡过难关、恢复发展，保持全年服务业运行稳定，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能。具体包含三大方面：

一是普惠性扶持纾困措施。包括延续服务业增值税加计抵减等财税政策、提高失业保险稳岗返还比例等就业扶持政策、分类实施房租减免政策、金融支持政策、制止乱收费乱摊派乱罚款等10项具体内容。

二是针对性扶持纾困措施。针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，分别提出纾困扶持措施，每个行业有5—7项，共计31项具体措施。

三是精准实施疫情防控措施，主要有两项，重点是针对市场主体普遍反映疫情防控措施层层加码的突出问题，强调要坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，对各级政府严格科学精准实施疫情防控措施提出具体工作要求。

实施精准帮扶减税降费措施

近年来，特别是疫情发生以来，国家出台了包括工业和服务业市场主体在内的一系列减税降费政策措施，有效减轻了企业负担，有力增强了市场主体活力，对稳定市场预期发挥了积极作用。

据国家税务总局政策法规司负责人戴诗友介绍，2021年全年新增减税降费超过1.1万亿元，其中工业企业享受超过4700亿元，服务业企业享受超过6100亿元。

“但同时也要看到，目前服务业领域特别是中小微企业和个体工商户还面临着一些特殊的困难。”财政部经济建设司司长符金陵表示，为此，2022年，中央财政将从三个方面出台实施精准帮扶的减税降费措施，帮助服务业困难企业渡过难关。

第一是加大普惠性税收政策支持力度。符金陵指出，今年将延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施并加大政策优惠力度，进一步缓解小微企业和个体工商户经营压力，服务业行业企业将充分受益。

第二是对特殊困难行业予以政策倾斜。针对受疫情等因素影响较大的服务业，进一步实施有针对性、有力度的助企纾困税收政策措施。

第三是坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，研究实施专项整治行动方案，完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制，防止对服务业的各项助企纾困政策效果被“三乱”抵消，确保政策效果不打折扣。

戴诗友表示，税务部门将与相关部门密切合作，采取有力措施，确保减税降费政策落实落细落好，确保减税降费红利快速直达工业和服务业市场主体。

精准纾困扶持餐饮业等5大行业

值得一提的是，在服务业纾困扶持措施中，除了提出所有服务业行业都可以适用的10项措施，还专门针对受疫情影响重、就业容量大的餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航这五个特殊困难的行业，提出了更有针对性的纾困措施。

“由于疫情持续的时间比较长，服务业行业特别是餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等行业，是聚集性、接触性的行业，受疫情影响相对更大，目前运行仍然比较艰难。迫切需要出台更有针对性、更有力度的纾困措施。”赵辰昕解释表示，此次出台的服务业政策43条，针对性更强、力度更大，将发挥更大的助力作用。

具体来看，针对餐饮业，提出了对餐饮企业员工定期进行核酸检测要给予补贴支持，优化餐饮业保险服务等7项措施。

针对零售业，提出利用服务业发展资金支持开展县域商业体系建设，完善农产品流通骨干网络等6项措施。

针对旅游业，提出暂退旅游服务质量保证金，支持旅行社承接符合规定的机关事业单位工会活动等7项措施。

针对公路水路铁路运输业，提出阶段性免征公共交通运输服务增值税，进一步加大车辆购置税收入补助地方资金力度等6项措施。

针对民航业，提出通过民航发展基金对符合条件的航空航线、安全能力建设等给予补贴，对受疫情影响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道等5项措施。

“每一条都非常具体、非常明确，企业会有直接的获得感。”赵辰昕称。

“降、返、缓”三大举措援企稳岗

“企业是就业的主体，企业有活力，就业才能有保障。”人社部失业保险司司长桂桢在发布会上表示，在这次出台的工业和服务业助企纾困政策当中，涉及人社部门的政策主要有三项，分别是“降、返、缓”。

“降”是延续降低费率政策。阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策，再延续实施一年，政策执行到2023年的4月30日。

“返”是提高稳岗返还标准。失业保险稳岗返还政策继续实施，对不裁员少裁员的服务业企业，按照一定比例返还失业保险费，同时，明确规定，对中小微企业返还的比例，从现行的60%最高提至90%。

“缓”是加大缓缴社保费力度。允许失业保险和工伤保险基金结余较多的省份，对服务业中的餐饮、零售、旅游企业，阶段性实施缓缴政策，具体办法由省级人民政府确定。符合条件的企业提出申请，经参保地人民政府批准可以缓缴，缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。

桂桢表示，下一步，人社部将会同相关部门，加大工作力度，推动政策早发力，企业早受益。具体来说，就是“三抓好一兜牢”。

一是抓好降费率政策“直兑直达”。从2015年起，失业保险率先降费，2018年工伤保险也启动降费，降费政策实施7年来，累计减收失业和工伤保险费近7000亿元。在落实延续降费率政策方面，各地已经积累了比较成熟的经验做法，把征缴比例嵌入信息系统，企业无需申请，就能自动享受到政策红利。

二是抓好稳岗返还“免申即享”。今年，人社部将及早部署各地全面实施“免申即享”经办新模式，努力让政策跑在受困企业前。

三是抓好缓缴社保费“靶向发力”。这项政策实施的区域范围是基金结余较多的省份，实施的行业是服务业中的餐饮、零售和旅游企业。

此外，人社部还将进一步维护好基金安全，确保各项生活待遇按时足额发放，切实守护好失业人员和工伤人员的每一分“保命钱”，兜牢民生底线。