国家发展改革委近日印发《“十四五”循环经济发展规划》（下称《规划》）。《规划》提出，到2025年，我国循环经济产业各项指标大幅提升，资源循环利用产业产值达5万亿元。

国家发展改革委相关负责人表示，发展循环经济是实现碳达峰、碳中和的重要路径之一，为推动各项目标任务顺利实现，《规划》明确了“十四五”循环经济发展保障政策，提出健全循环经济法律法规标准、完善循环经济统计评价体系、加强财税金融政策支持、强化行业监管。

提升资源综合利用能力

“十三五”以来，我国循环经济发展取得积极成效，2020年主要资源产出率较2015年提高了约26%，GDP能源消耗继续大幅下降，单位GDP用水量累计降低28%。不过，当前我国循环经济发展仍面临重点行业资源产出效率不高，再生资源回收利用规范化水平低等问题。

《规划》提出，到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。废旧物资回收网络更加完善，再生资源循环利用能力进一步提升，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成。资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。

到2025年，主要资源产出率较2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量较2020年分别降低约13.5%、16%，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达60%，建筑垃圾综合利用率达60%，废纸利用量达6000万吨，废钢利用量达3.2亿吨，再生有色金属产量达2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达400万吨、1150万吨、290万吨，资源循环利用产业产值达5万亿元。

五大工程六大行动护航

《规划》明确了三大重点任务：构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率；构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会；深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。

《规划》提出，将实施城市废旧物资循环利用体系建设工程、园区循环化发展工程、大宗固废综合利用示范工程、建筑垃圾资源化利用示范工程、循环经济关键技术与装备创新工程等五大工程，以及再制造产业高质量发展行动、废弃电器电子产品回收利用提质行动、汽车使用全生命周期管理推进行动、塑料污染全链条治理专项行动、快递包装绿色转型推进行动、废旧动力电池循环利用行动等六大行动。

关于废旧动力电池循环利用行动，《规划》提出，加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，完善新能源汽车动力电池回收利用溯源管理体系。推动新能源汽车生产企业和废旧动力电池梯次利用企业通过自建、共建、授权等方式，建设规范化回收服务网点。推进动力电池规范化梯次利用，提高余能检测、残值评估、重组利用、安全管理等技术水平。加强废旧动力电池再生利用与梯次利用成套化先进技术装备推广应用。完善动力电池回收利用标准体系。培育废旧动力电池综合利用骨干企业，促进废旧动力电池循环利用产业发展。

《规划》还提出加强财税金融政策支持的系列举措。《规划》提出，加强对循环经济重大工程、重点项目和能力建设的支持。加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品。落实资源综合利用税收优惠政策，扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围。鼓励金融机构加大对循环经济领域重大工程的投融资力度。加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济有关企业和项目的支持力度。