2020年开启的国企改革三年行动，即将步入下半场。一年多来，国企各项改革如大潮奔涌，席卷大地：新央企“中国中化”揭牌、混改上市风生水起，“双百”“科改”“综改”等各项专项行动加速落地实施……“十四五”规划开启新征程，国企改革正击楫勇进入中流。业内人士指出，今年，在确保完成三年改革任务的70%以上的目标下，随着混改、结构调整等一系列政策鱼贯而出，将进一步推动国企各项改革提速升级，开启政策红利新空间。

央企混改按下“快进键”

鞍钢集团党委副书记栗宝卿日前接受中国证券报记者采访时表示，公司按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的十六字要求，以“混”促“改”，建立混改评估模型，2020年推动了工程技术公司、矿业设计院等9家企业完成混改，混改企业占比提高6.8个百分点。

栗宝卿介绍，鞍钢集团旗下工程技术公司在“混”的同步突出“改”，机关部门“做减法”、基层单位“做加法”，加速形成“专业成就产业”的新型组织结构；积微物联通过混改引入具有产业协同效应的德胜、成都科技，嫁接优势资源，集聚创新发展持久动力，实现跨越式发展。

“中国一重集团坚持‘三因三宜三不’原则，通过‘混资本’推动‘改机制’，注重‘以混促改、改求实效’，打造‘引战、改制、激活、提效’混改链条。”中国一重集团党委副书记、董事张振戎表示，集团对二、三级子公司开展全面研究评估，目前股权多元化、混改企业按户数占比62.3%，按资产总额占比93.56%。

据介绍，作为第四批混改试点企业，集团旗下农机公司、新能源公司混改迈出重要步伐。农机公司成功引进3户外部投资方，引入投资资金4200万元，并成立了员工持股平台，员工持股金额251万元，初步完成了混资本任务，调整了薪酬分配机制，提高了骨干员工干事创业积极性。新能源公司混改取得实质性进展，与意向投资方签订了增资协议。

“国企混改工作不断深化、细化，正在由初期试点转入深化的新阶段。”知本咨询首席国企改革专家刘斌认为，在国企改革三年行动的后半程，深化国企混改应从三个方面着力：一是混资本与改机制结合。对于国企上市公司、股权多元化公司和合资企业等各个类型的下属公司，都要在三年行动中用合理的混资本与积极的改机制相结合。二是引进来与走出去相结合。混改正在由吸引非公资本参与国企存量资本重组改革，向存量改革和增量改革并重的模式改变。三是分类改和分地改相结合。分类改，是在“三因三宜三不”的原则指导下，根据国企功能分类不同，确定不同行业的针对性混改和股权多元化改革路径。分地改，是在“因地制宜”基础上，针对国企改革的重点地区、不同省区，根据省情区情采取对应办法推进改革。

市场化经营机制破浪前行

“中国一重能在短时间发生向好变化，最关键的一点就是激发企业内生动力和活力。”张振戎表示，集团全面抓实“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”机制，在约束的基础上强化激励，针对顽疾动了真格，真刀真枪地“改”，让所有人被激活，让干部职工被赋能。

他表示，中国一重将职工收入增长指标写入企业年度计划和中长期发展规划，纳入公司高质量发展九大关键考核指标之一，明确了与“确保力争创优”三个层级工作目标相适应的7%、9%、11%“正常薪酬指标”增长机制；同时，健全高科技研发人员、混改企业员工等特殊主体“多元化、中长期”激励机制，员工持股、项目分红、超额利润分享等措施稳步推进；此外，公司建立了覆盖员工补充医疗、年金、文化生活等“多重保障”机制，今年实施了年金“倍增计划”，缴存比例由个人和企业1%、4%，提高到封顶2%、8%。

“鞍钢集团通过实施股权激励、分红激励、项目跟投等多种中长期激励，构建核心骨干与企业利益共同体。”据栗宝卿介绍，目前上市公司鞍钢股份对175名高级管理人员和核心骨干实施股权激励计划；微细铝粉公司对10个关键核心岗位实施岗位分红；矿建公司30名骨干员工“真金白银”出资1336万元，完成混改企业骨干持股；废钢公司等2家新设项目公司完成跟投，废钢公司实现当年建设、当年投产、当年盈利。同时，对关键人才实施中长期奖励，对青年人才实施成长激励计划，按当期薪酬30%给予中长期激励，让有绝招绝技的各类人才都能拿高薪。

“国企市场化经营机制建设是国企改革三年行动的核心。”刘斌认为，在国企激励机制方面应“两头发力”：一头在短期激励方面，解决从有到优的问题，重点强调人均贡献和组织效率提升；一头在中长期激励方面，解决从无到有的问题，突出关键岗位、核心人才。

央企重组酝酿新思路

作为“十四五”时期的重点任务，央企战略性重组和专业化整合正换挡提速。

5月8日，由中国中化集团与中国化工集团联合重组的新央企——中国中化控股有限责任公司正式成立，一家资产过万亿元、全球员工数量达22万人的中国化工行业领军企业由此扬帆起航。

4月15日，本钢板材发布公告，鞍钢集团正在筹划重组本钢集团事项。辽宁省4月6日发布的《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，“十四五”时期，辽宁省将推动鞍钢和本钢等央地钢铁企业联合重组，培育世界一流钢铁企业。

按照国资委企业改革局年初发布的2021年工作安排，今年将扎实推动布局结构调整优化，包括稳步推进化工、钢铁、信息等领域中央企业战略性重组，指导企业聚焦国家战略积极稳妥开展并购工作；适时组建新的中央企业集团，做好油气管网资产重组收尾，做好新中央企业划转接收等工作；支持以医疗健康为主业的中央企业进一步整合资源，培育竞争力强的医疗健康集团；深化中央企业钢铁煤炭去产能工作。

知本咨询国企创新研究院院长关哲表示，“十四五”开局之年，国企整合重组将出现新变化：一是聚焦涉及战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域的国有资本布局优化调整；二是随着央企层面整合重组工作的稳定有序推进，在地方国企层面，央地重组、地方与地方国企重组的情况将会更广泛地出现。