日前，中国人民银行批准国付宝股权变更申请，美国支付巨头PaypalPte.Ltd.（以下简称“Paypal”）通过旗下美银宝信息技术（上海）有限公司（以下简称“美银宝”）收购国付宝70%的股权，成为国付宝实际控制人并进入中国支付服务市场。

天眼查数据显示，美银宝成立于2004年8月，注册资本约14.8亿元，由PayPal全资控股。美银宝旗下有两家全资控股子公司，分别为美银宝深圳贝宝分公司和美银宝深圳分公司。

继美国银行卡组织巨头美国运通公司（American Express）获批进入中国筹备清算机构后，支付巨头PayPal也获批进入中国。多位业内人士及专家表示，面对支付宝和微信支付构筑的双寡头格局，短期内外资支付机构将不会选择与国内支付机构短兵相接。作为一家国际化程度高、拥有丰富跨境支付经验的外资支付巨头，PayPal或将集中资源大力发展跨境支付。

北京市网络法学研究会副秘书长赵鹞对记者表示，中国政府正在用超过市场预期的行动向世人证明其开放支付服务市场的坚定决心，并以此为契机进一步扩大金融服务市场对外开放。同时，PayPal进入中国也会形成优胜劣汰，一些中小跨境支付企业将退出历史舞台。

加速行业洗牌

一位支付机构从业人员指出，以国内目前的发展情况来看，PayPal在技术、服务效率、费率等方面都不具备明显的优势。尤其是在不涉及跨境的支付费率方面，国外的支付公司收费是国内公司的数倍甚至数十倍。PayPal的优势在于其丰富的国外商户资源，因此，PayPal应该会立足其优势资源大力发展跨境支付业务。

公开资料显示，PayPal是美股纳斯达克上市公司，是全球领先的第三方支付企业，覆盖全球200多个国家和地区，拥有超过2.86亿活跃支付账户，支持全球100多种货币交易。网经社旗下电子商务研究中心发布了《2018年度中国跨境电商市场数据监测报告》。报告显示，2018年中国跨境电商交易规模达9万亿元，同比增长11.6%。赵鹞表示，美银宝公司此番获得第三方支付牌照，是基于PayPal对中国未来经济，特别是中小企业对于B2C跨境电商巨大需求的高度看好。

据Frost & Sullivan预测，2023年的中国移动支付市场规模将达到96.7万亿美元，是2017年数据的接近3倍，月活用户量（MAU）将达到9.56亿，接近2017年数据的两倍。

中国支付网创始人刘刚指出，正式入华后，PayPal既有了在国内的正式许可，再加上多年的海外支付经营，势必将会给跨境支付领域的玩家带来一定程度的冲击。PayPal在进入中国之前就已经在跨境支付领域深耕多年，积累了丰富的运营经验和产品优势，即便一直没有拿到中国的支付牌照，也依然保持在华市场的活跃，与国内支付机构合作为商户和个人提供跨境支付服务，有些国内支付机构的跨境支付业务量就来自于PayPal。“PayPal获得中国支付牌照后便可独立经营，依托此前构建的核心竞争力，将会成为初试跨境支付生意的国内支付机构的强大竞争对手。而中国99%尝试跨境支付业务的支付机构都是由于近几年国内支付领域竞争激烈，双寡头格局稳定，才开始涉足跨境支付领域。”刘刚说。

赵鹞指出，PayPal进入中国，必然会形成优胜劣汰，一些中小跨境支付企业将退出历史舞台。不过，在刘刚看来，中国的跨境支付企业并不是毫无生存空间，PayPal虽然是跨境支付巨头，但仍有许多竞争对手存在。

监管新思路

PayPal进入中国必然会引发中国跨境支付市场的蜕变，这也正是监管部门的期望。

人民银行副行长范一飞曾指出，支付产业对外开放的重要意义在于促进法规制度建设，通过引入外资支付巨头参与国内市场竞争，客观上要求国内支付产业与政府监管遵从先进的国际规则，提高有关法规制度的法律层级；优化资源配置，通过引入全球竞争力较强、发展前景较好，能给国内支付产业带来先进经验；降低支付风险；引领开放型经济发展。

赵鹞指出，PayPal进入中国市场也体现了监管部门的新理念：一是双向开放首要制度衔接。扩大金融服务双向开放，原则是金融业务必须持牌经营，任何机构和业务必须有准入。二是短期内，跨境金融服务应有商业存在。正如国家外汇管理局总会计师孙天琦指出，在对跨境交付模式下的跨境金融开放之前，还应进一步健全法制，培育市场和投资者，增强监管能力，健全协同机制。三是推进金融科技的全球治理。要具备相匹配的监管体制机制，加强监管协同，形成数字环境下跨境金融服务的全球监管标准。

在此背景之下，有分析认为，未来会有更多的外资支付机构入局，如Strpie、Payoneer等。不管是中国境内的支付市场还是与中国进行跨境贸易的跨境支付市场，都是一个前景广阔的市场，足够大的市场会吸引更多的支付机构入局，并逐渐形成动态的进入和退出机制。有消息称，目前一家德国支付机构正在与国内机构洽谈收购事项。

不过，赵鹞指出，监管部门引入PayPal更多是希望引入国际大型支付机构，对中国企业起到示范、标杆的作用。将不具有典型性、示范性的外资支付企业引入中国并不能完成上述目标，因此，并不会大量引入外资支付企业。与此同时，PayPal进入中国也让国内支付机构在支付牌照价格缩水、国内监管趋严、竞争日益激烈的情况下看到新的生机。

事实上，国付宝曾因违反多条法律法规合计罚没金额超4646万元人民币，刷新罚单记录。彼时，不少业内人士认为国付宝前途堪忧。天眼查信息显示，国付宝的运营主体为国付宝信息科技有限公司，成立于2011年1月，注册资本约1.4亿元人民币。值得一提的是，国付宝的大股东为持股70%的北京智融信达科技有限公司，其为海航科技集团有限公司的全资孙公司。国付宝的二股东为国富通信息技术发展有限公司，为中国国际电子商务中心的全资孙公司。

对于国付宝被收购后的下一步发展方向，国付宝方面仅表示，今后将一如既往的在监管机构指导下，按照各项监管政策法规的要求开展业务，坚决贯彻落实各项监管工作要求，合法合规开展支付服务。

刘刚认为，在支付领域，PayPal是起家最早的一批企业，对于各国的监管和合规应对已是非常成熟，之前国付宝的巨额处罚对PayPal不会形成障碍，反而会对国付宝的合规运营有所助益，符合央行对于支付机构的一贯监管思路。