目前，我国创新创业形势总体良好，营商环境、新兴产业和创新创业平台建设等方面取得了显著成绩。但不容忽视的是，推进高质量的创新创业工作仍面临着一些挑战。下一步，应以创新创业过程中出现的痛点、堵点、难点为主攻方向，着力补齐“五大”政策短板，为推动创新创业转入高质量发展阶段提供有力政策保障。

我国创新创业发展具有七大基本特征

2018年以来，我国创新创业运行态势总体良好，营商环境不断改善，创新能力持续增强，载体平台建设成效显著，创业生态持续向优，创业投资结构继续优化，创业带动就业能力明显提升，示范基地引领作用继续增强，双创舆论氛围更加浓厚，为推动创新创业进入高质量发展轨道提供了较好的基础条件。

1、营商环境不断优化，新增市场主体大幅增加

2018年以来，我国延续了“放管服”改革以来持续改善的势头，准入环境进一步优化，竞争环境稳步改善。据世界银行发布《2019年营商环境报告》显示，我国位列全球第46位，与2017年相比得分提升了8.64分、排名上升了32位，是营商环境改善最大的经济体之一。营商环境的改善催生了大量市场主体。2018年前三季度，我国新设市场主体1561.6万户，平均每天新设5.72万户；新设企业501.2万户，平均每天新设1.84万户；私营企业数量保持增长，新设私营企业469.4万户。截至2018年9月底，全国实有市场主体1.06亿户，其中企业3362.8万户。商事制度改革以来，新创立市场主体已占总数的73%，新创立企业已经占总数的72.2%。

2、创新能力持续增强，新兴产业加快成长

我国持续聚焦激发内在创新能力，加大定向政策扶持力度，推动总体创新能力不断迈上新台阶。世界经济论坛发布的《2018年全球竞争力报告》显示，我国竞争力分数较2017年上涨了0.9分，排名位居第28位，在主要新兴经济体和金砖国家中表现最优。据最新出版的英国《自然》增刊《2018自然指数-科研城市》，我国有10座城市进入全球科研城市50强，其中北京位居全球第一。创新能力的改善促进了高技术产业和工业战略性新兴产业较快增长。2018年前三季度，我国高技术产业增加值同比增长11.8%，增速高于规模以上工业5.6个百分点；战略性新兴产业同比增长8.8%，增速高于规模以上工业2.4个百分点。

3、载体平台建设成效显著，创业生态持续向优

创新创业平台是开展双创工作的重要载体。2018年以来，我国双创平台数量继续保持了快速扩张的好势头。当前，众创空间数量已经达到5500多家，科技企业孵化器超过了4000家，中央企业搭建的创新创业平台达到970多个。同时，注重加强了众创空间的质量建设。2018年10月，科技部火炬中心发布《关于公布国家备案众创空间名单的通知》，1952家众创空间符合国家备案资格，24家因连续2次未上报统计数据并不再开展创业孵化服务而被摘牌。为提升技术创新平台，国家发改委印发了《国家产业创新中心建设工作指引(试行)》，旨在促进现有创新资源的联合，打造系统解决方案的产业创新大平台、大团队，支撑世界级新兴产业集群的发展。

4、创业投资扩张步伐有所放缓，行业投向结构继续优化

受宏观经济环境和金融监管趋严政策影响，股权投资基金募集难和退出难问题有所凸显。2018年前三季度，我国股权投资市场已募集完成基金规模和股权投资基金退出案例数量均出现不同程度的下滑，但创投资本的结构更加优化。以2018年第三季度为例，IT、互联网、生物技术/医疗健康三个行业投资案例数继续排名前三，分别为234起、161起和128起。另外，互联网总投资以93.35亿元人民币的总投资金额排名第一，IT行业投资以77.09亿元的总投资金额排名第二，生物技术/医疗健康行业以64.46亿元的总投资金额排名第三。

5、创业扶持力度有所加大，创业带动就业能力明显提升

随着商事制度、“放管服”等改革的推进，全国各地普遍加大了创业带动就业的政策力度，创业带动就业的倍增效应持续发挥。云南省印发了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，提出将通过加大减税降费力度、完善创业担保贷款扶持政策、加大创业补贴资金支持力度等举措，促进以创业带动就业。杭州市发布《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》，优化营商环境，加大创业资金扶持力度，拓宽创业融资渠道。登记注册的企业数持续增长，创业带动就业倍增效应持续显现，为稳就业增添了后劲。2018年前三季度，我国累计城镇新增就业达到1107万人，比2017年同期增加了10万人，提前一个季度完成了全年目标任务。

6、示范基地建设先行先试，引领作用继续增强

近三年来，双创示范基地通过在“双创”领域的探索与实践，总结出一些推动“高质量”发展的典型经验，为全社会提供一批可复制、可推广的经验做法。乌鲁木齐高新区多维度打造“双创”载体，全力探索“双创”升级版；武汉市东湖新技术开发区着力搭建国际化平台载体，制定瞪羚企业、独角兽企业引育计划，助力创新型企业上市融资，推动高成长科技型企业快速发展；中国科学院西安光机所双创示范基地以人才体制机制创新为突破口，精心设计人才发展“绿色通道”，实行职级与岗位并行即“评聘分离”制度，大大释放了科技人员创业活力，实现了新的职业发展；中国航天科工集团有限公司双创示范基地着力推动“在岗创新、在职创业”的新机制，完成了首个以创客控股、单位和基金配资支持的双创项目，探索形成了“国有企业科技成果以独占许可给创客，创客以独占许可使用权作为无形资产作价入股双创公司”的新模式。

7、双创宣传持续升级，舆论氛围更加浓厚

以“高水平双创，高质量发展”为主题的2018年全国双创活动周于10月9日至15日成功举行。在成都主会场举办了启动仪式、主题展示、改革开放四十年创业代表座谈会、创新创业平台建设推进会、创业乐天府、创新星空间、黑科技每日秀等重点活动；在北京会场举办了高质量发展论坛、创新创业系列大赛、区域协同创新发展研讨会、重大项目发布及签约等重点活动；在各地分会场举办了展览展示、项目路演、投融资对接、专家论坛、政策宣讲等各类创新创业活动。此外，创新创业赛事持续增多。由清华大学和中国高校创新创业教育联盟主办的首届“京津冀-粤港澳”(国际)青年创新创业大赛北方赛区决赛在中新天津生态城举办，第五届“创青春”中国青年创新创业大赛(互联网组)总决赛在江西共青城市举行。总体来看，我国创新创业氛围呈现出更加浓厚的态势。