国务院新闻办公室举行调整交通运输结构提高综合运输效率吹风会。会上，针对公路货运量在全社会货运中占比过高、各种运输方式的比较优势未能得到充分发挥等问题，交通部副部长刘小明指出，将通过运输结构调整三年行动计划，推动运输行业的转型升级，实现累计减排氮氧化物110万吨、细颗粒物5.5万吨、二氧化氮1亿吨，以支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战。其中，到2020年，全国铁路货运量将较2017年增加11亿吨。

具体来看，刘小明提到，未来将着力建设京津冀及周边地区运输结构调整示范区，在该地区率先实施铁路专用线建设、港口大宗物资“公转铁”、工矿企业大宗物资“公转铁”、集装箱铁水联运拓展、生产生活物资公铁联运等9个大工程。到2020年，具有铁路专用线的大型工矿企业铁路运输比例达80%以上，基本消除高速公路货车超限超载行为，淘汰国Ⅲ及以下营运中重型柴油货车100万辆以上，新增和更新城市配送车辆中新能源和清洁能源车辆比例达到80%，形成若干日用品、冷链、电商快递、建筑材料运输等示范线路。“到2020年，实现全国铁路货运量增加11亿吨，主要港口公路货运量减少4.4亿吨，同时，水运货运量增加5亿吨。”刘小明表示。

今年以来，我国“公转铁”的政策力度空前，促使货源向铁路回流。今年1-5月，全国铁路货物发送量完成16.28亿吨，较去年同期的15.18亿吨同比增长7.2%。仅今年5月，全国铁路货运总发送量达3.39亿吨，同比增长11.8%，增速创今年以来新高。

但当前我国交通运输依然存在不少问题。刘小明直言，我国公路货运量在全社会货运中占比过高，尤其是京津冀地区铁矿石的疏港运输，90%以上还是通过公路进行疏港，“我们比较了一下2008-2017年，公路货运量占比由74.1%上升到78%，铁路货运量虽然有所增加，但是占比却由13.2%下降到7.8%。2008年的铁路货运量是33亿吨，到2017年的铁路货运量是36.9亿吨，增加了11%。但是公路货运量增加接近1倍，增加了91%”。

此外，由于我国部分区域铁路运输能力不足，港口和大型企业铁路专用线建设滞后，所以公路运输成为部分企业唯一的选择，铁路和水运成本低、低能耗的优势没有得到充分发挥。而公路运输存在的车辆非法改装、超限超载以及过度竞争的问题，也造成铁路运价和公路运价倒挂，降低了铁路的比较优势。