今年的《政府工作报告》提出，要继续破除无效供给，退出煤炭产能1.5亿吨左右。过去两年，我国已经化解煤炭过剩产能5.4亿吨，5年累计退出煤炭产能8亿吨。进入新时代，煤炭行业要继续推进化解产能过剩，提升供给质量，实现全行业的转型升级和提质增效。

产能利用率回升明显

3月28日，中国煤炭工业协会发布的《2017煤炭行业发展年度报告》显示，2017年我国煤炭产能利用率达68.2%，同比提高8.7个百分点。在产能过剩依然严重的背景下，产能利用率的回升与化解产能过剩工作持续推进密不可分。2017年，我国煤炭行业化解过剩产能2.5亿吨，超额完成年初提出的1.5亿吨目标任务。

“在化解煤炭过剩产能进程中，积极推动先进产能建设，新核准建设了一批大型现代化煤矿，优质产能比重大幅提高。”中国煤炭工业协会副会长、新闻发言人姜智敏说。

随着去产能相关工作的扎实推进，煤炭行业供需整体上表现良好。2017年，全国原煤产量35.2亿吨，同比增加1.1亿吨，增长3.3%，这也是全国原煤产量自2014年以来首次出现恢复性增长。

在积极淘汰落后煤炭产能的同时，煤炭行业也在着力推动煤炭企业兼并重组和产能减量置换，加快优质产能释放，优化煤炭生产结构，不断提高煤炭有效供给质量。“尽管2017年我国个别时段、个别地区出现煤炭市场供需偏紧、煤炭价格上涨过快的格局，但是总体上并没有出现像2008年南方雨雪冰冻灾害时的极端局面，煤炭供需总体上是有保障的。”姜智敏说。

经济日报记者了解到，随着去产能的推进以及供给质量的提升，煤炭行业的效益也有所增加。2017年，全国规模以上煤炭企业主营业务收入为2.54万亿元，同比增长25.9%，利润总额为2959.3亿元，同比增长290.5%（2016年同期利润757.8亿元）。协会统计的90家大型煤炭企业（产量占全国的70%）实现利润1451.9亿元（2016年同期利润320.6亿元）。

化解过剩产能面临挑战

中国煤炭工业协会统计与信息部主任陈养才介绍，目前全国共有煤矿6794处，总产能53.09亿吨/年。其中，有效产能47.83亿吨/年；长期停产停建产能5.26亿吨/年。

“下一阶段，化解过剩产能仍面临许多难点问题。”姜智敏表示，当前由于煤矿所在区域产业单一，社会吸纳剩余劳动力能力较弱，前两年关闭煤矿的职工安置大多由企业内部消化，但企业内部安置难度已越来越大。同时，关闭退出煤矿资产处置难度依然较大，多数关闭退出煤矿资产损失尚未得到处置；多数煤炭企业债务为集团公司统借统贷，去产能关闭煤矿债务分割难、处置难的问题尚未得到解决；股份制煤矿利益主体多，煤矿关闭退出难度较大。

记者了解到，尽管近两年来煤炭效益有所增加，但是煤炭企业负债高、融资难、资金紧张等问题依然突出。

2017年，规模以上煤炭企业资产负债率为67.8%，仍处于较高水平。特别是部分承担去产能任务的企业由于债务得不到及时处理，资产负债率上升明显，企业融资成本进一步提高，部分企业资金紧张的问题仍然突出，提高煤矿工人收入、补还煤矿安全生产与采掘工程欠账、职工工资、社保基金的压力依然较大。

由于历史欠账较多，部分煤炭企业经营状况并未得到根本好转。2017年，煤炭行业亏损面仍有20.6%，人才流失与采掘一线招工接替问题也在逐步显现。一方面，煤矿现代化迫切需要大量高素质员工，但近几年煤炭企业人才流失严重，煤炭院校采矿专业招生困难；另一方面煤矿存在大量富余人员的同时，部分煤矿一线职工年龄偏大，招工难，职工新老接替问题突出。

科学把握去产能节奏

中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究室部主任张宏认为，在这一轮去产能之后，整个煤炭的供需格局、生产格局、开发布局、生产结构、消费结构、组织结构和运输格局都将发生深刻变化，将影响今后一个时期煤炭行业的发展。

“今后一个时期，结构性去产能应该贯彻落实党的十九大精神，以煤炭供给侧结构性改革为主线，以提高质量和效益为目标，以煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为主攻方向，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，推动煤炭质量变革、效率变革、动力变革，着力构建现代化煤炭经济体系，推动煤炭工业实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。”张宏建议，要推动煤炭生产模式的创新，提高煤炭装备水平，推动煤炭生产过程的技术升级；要通过商业模式的创新，实现煤炭生产和消费的对接；创新投资模式，鼓励利益相关方参股投资煤矿项目，实现多元化的投资，降低企业经营风险；要按照共享经济和现代化经济体系建设要求，充分利用社会资源，鼓励开展专业化分工，推动实现高质量发展。

“总的来看，下一步的煤炭去产能应该从总量去产能转向结构性去产能。”姜智敏表示，2018年化解煤炭产能过剩总体上应该科学把握去产能的力度和节奏，有序组织开展建设煤矿核减规模、生产煤矿减量重组，各地对于煤炭去产能要科学论证，不能搞“一刀切”也不能一哄而上，要力争在提高产能利用率方面有进一步的突破。

姜智敏建议，当前应把促进僵尸企业出清作为重要抓手，对于年年亏损、长期停产停建、资不抵债、没有生产能力和发展潜力的僵尸企业作为去产能的重点。

记者了解到，有关部门已经部署年产9万吨以下的煤矿要逐年退出，严格按照技术、安全、环保、能耗、水耗等标准有序关闭退出30万吨以下的煤矿。对于违法违规煤矿，则要坚决予以退出。

“在去产能过程中，还要统筹做好去产能和保供给的关系。”姜智敏表示，有关部门将研究适度提高南方煤炭去产能的退出标准，优化对南方省份煤炭供给的调控；同时，加快优质产能的建设步伐，有条件地核准一批优质煤矿，对有增产条件、资源条件比较好、安全技术达标的煤矿要通过核增来增加产能供给，更多发挥北方优势产能的作用。

“我们要加强南北运煤大通道建设，不仅要加强主要通道的建设，而且要加强支线的建设。把毛细血管疏通好，让大动脉发挥大作用。”姜智敏说。