各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市能源发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2017年7月31日

滁州市能源发展“十三五”规划

“十三五”时期是我市冲刺总量全省第三、同步实现全面小康的关键时期。为贯彻落实五大发展理念，遵循能源发展“四个革命、一个合作”战略思想，积极构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，支撑全市经济社会持续健康较快发展，根据《安徽省能源发展“十三五”规划》、《安徽省电力发展“十三五”规划》、《安徽省可再生能源发展“十三五”规划》、《安徽省油气管网基础设施建设规划(2017-2021年)》等全省能源总体规划、专项规划及《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

一、“十二五”能源发展回顾

“十二五”以来，全市能源系统全面推动创新发展、绿色发展、健康发展，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，大力推进重大项目建设，积极落实能源体制改革，全市能源经济呈现出快速发展的势头，生产能力进一步扩大，能源基础设施建设持续完善，能源保障能力不断提升，较好地支撑和保障了全市经济社会发展。

(一)能源消费逐年增长，能源结构不断优化。“十二五”期间，随着经济持续快速增长，工业化和城镇化进程加快，我市能源消费逐年较快增长。2015年，全市能源消费总量为672.91万吨标准煤，“十二五”期间年均增长6.1%，其中非化石能源占一次能源消费比重6.6%，高于全省3.4个百分点;全社会用电量126.57亿千瓦时，年均增长15.5%;全社会用电最大负荷169.4万千瓦，年均增长10.5%。能源消费结构持续优化，清洁能源比重快速提升。2010年，煤、电、天然气占全部能耗比重为34.1：39.1：3.5，2015年，煤、电、天然气占全部能耗比重为31.5：46.8：5.1，电和天然气的使用占比大幅度提升。煤炭消费占比下降2.6个百分点，电力占比提升7.7个百分点，天然气占比提升了1.6个百分点。能源消费的产业结构持续调整，第一产业的能耗水平相对较低，2013-2015年在能源消费中的比重有所下降，2015年占比2%，比2010年下降1.9个百分点;第二产业能耗消费最多，占比变化不大，占比稳定在65%左右;第三产业消费增量、占比逐年上升，占比由2010年的16.7%上升到2015年的19.7%，提高3个百分点。煤

(二)能源建设稳步推进，保障能力逐步提高。全市一次能源资源匮乏，除可再生能源外的传统化石能源全部靠外部调入，能源对外依存度较高，能源基础设施建设的稳步推进确保了有效的能源保障能力。油气管网设施方面，“十二五”期间新增中石化日仪线、苏北成品油管线共2条石油管道，新增管道长120.13公里;新增定远深燃炉桥支线、皖能新奥定凤支线等4条天然气管道，新增管道长137.5公里。截止2015年底，全市建成油气输送管道13条，总长度476.64公里，其中原油管道2条、成品油管道1条，总长度138.13公里;建成天然气管道10条，总长度338.51公里;建成成品油油库库容共计52000立方米，年周转量约合95-100万吨。电源点建设方面，新增装机容量145.92万千瓦;截止2015年底，全市建成有定远华塑自备热电厂、滁州华汇热电联产、定远压气站燃气余热发电、琅琊山抽水蓄能电站、来安杨郢风电、天长牧马湖光伏发电、滁州垃圾焚烧发电等各类电厂25座，装机容量207.72万千瓦。电网设施方面，全市电网拥有500千伏变电站2座，变电容量250万千伏安;220千伏公用变电站13座，变电容量363万千伏安，线路1203公里;110千伏公用变电站44座，变电容量338.25万千伏安，线路1352公里，110千伏电网已形成以双侧电源单链式结构为主，单侧电源双辐射和单环网为辅的电网结构;35千伏公用变电站83座，变电容量134.85万千伏安，线路1780公里，35千伏电网以单环网为主，单幅射和不完全单链为辅。

(三)可再生能源快速发展，能源产业优化升级。新能源开发利用步伐加快，新能源产业已经成为全市重点培育的新兴战略产业之一。截止2015年底，全市建成可再生能源发电装机142.62万千瓦，占全省的22.3%。其中：水电方面，建成装机60万千瓦;风电方面，2011年建成来安杨郢20万千瓦风电项目，成为我国国内首座内陆大型低风速风力发电场，填补了我省风力发电的空白，全市累计建成风电装机容量78.66万千瓦，占全省投产风电装机60%，除主城区外所有县市区都建成有风电场;光伏发电方面，建成2个大型光伏发电项目，装机容量2.76万千瓦，实现我市大型光伏发电项目零突破;生物质发电方面，建成投产皖能滁州垃圾焚烧发电项目1.2万千瓦，为我市首个垃圾焚烧发电项目，开工建设光大定远、南谯等农作物秸秆电厂。

(四)节能降耗取得实效，三个发展有力推动。近年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府工作部署，通过调整产业结构、强化节能监察、推行合同能源管理、鼓励全民节能等途径，节能降耗取得积极成效，有力推动了创新发展、绿色发展、健康发展。2015年全市单位GDP能耗为0.562吨标准煤/万元，同比下降6.79%，“十二五”期间累计下降35.7%;规模以上单位工业增加值能耗为0.487吨标准煤/万元，同比下降10.2%，累计下降52.4%;单位GDP电耗为1057千瓦时/万元，同比下降3.6%。

“十二五”以来，全市能源产业保持平稳较快发展，但也存在一些问题。一是能源供应对外依存度大。我市是典型的能源受端城市，主要能源需从市外购入供应。煤炭油气方面，生产用煤和成品油需全部外购。电力方面，现有发电装机容量207.72万千瓦，2015年全市电力生产量39.2亿千瓦时，占全市电力消费量的31%，69%的电力需求需从国家电网安徽主网购入供应。二是园区用能效率不高。全市仅有滁州华汇热电厂作为公共供热源，其他工业园区以分散的燃煤锅炉为主，园区热电联产建设滞后，分布式能源发展空白，能源利用效率低、污染大、占地多。三是新能源产业发展不平衡。装备制造方面，我市基本集中在光伏设备制造上，风电、生物质能等其它主要能源装备制造上几乎空白;新能源应用方面，近年来风电发展很快，光伏发电、生物质发电等其它新能源推进偏慢。四是天然气利用力度有待加强。我市天然气利用主要集中在来安、全椒、定远、凤阳及南谯、琅琊两区;天长、明光暂未接通天然气管道，天然气利用率较低。

二、“十三五”能源发展环境

“十三五”时期，从国际形势看，新一轮能源变革势在必行;从国内形势看，将以生态文明建设为统领加快建设现代能源体系;从省内形势看，我省能源发展面临厚植发展优势、调整优化结构、加快转型升级的战略机遇期;从我市发展看，已迎来打造全省重要新能源产业建设基地契机，能源发展宏观环境总体有利。各级各部门要认清形势、坚定信心，攻坚克难、主动作为，着力突破瓶颈制约、补齐发展短板，努力把我市能源发展推向新的更高水平。

(一)有利因素。

1.外部能源供应宽松。当前世界主要发达经济体和新兴经济体潜在增长率下降，能源需求增速明显放缓，全球能源供应能力充足。我国经济发展进入新常态，对能源需求增速放缓，能源供应能力充足，传统能源生产产能过剩，而非化石能源快速发展，成为能源供应新的增长极。“十三五”期间全国、省、市能源供应呈现宽松化，供给能力充足。

2.内需消费刚性增长。随着国际经济复苏，我国的经济保持中高速增长，全市经济持续保持较快增长。“十三五”时期，我市将紧紧围绕确保如期全面建成小康社会的奋斗目标，推动五个发展，实现四个翻番，冲刺总量全省第三。随着全市工业化、城镇化加速推进，全面建设小康社会和精准扶贫、精准脱贫的有力实施，能源消费将在持续提高节能水平的条件下保持稳定增长，为能源发展开拓了新的空间。

3.改革释放发展潜力。国家和省出台了一系列扶持光伏产业发展、扩大天然气应用、煤炭清洁高效利用、支持秸秆发电等政策措施。电力体制、油气投资经营体制改革全面深化，市场在资源配置中的决定性作用更加充分，政府作用得到更好发挥，能源发展的潜力得到进一步释放。

4.新能源资源优势明显。我市是全省风能资源较为丰富的三个区域之一，是安徽省唯一一个除主城区外所有县(市、区)均可开发风力资源的市;同时由于河谷、山谷的地形作用，风向稳定、风力品质优良，是较为理想的低风速风能开发区。全市拥有湖泊、荒山荒坡、滩涂等可利用地面资源20万亩以上，光伏电站建设资源丰富。同时，8个县(市、区)除琅琊区外，均为国家大型商品粮基地，2015年全年农作物播种面积88.9千公顷，有丰富的农作物秸秆电厂燃料，生物质发电项目建设条件较好。

(二)面临挑战。

1.能源发展约束因素增多。更高要求实施节能减排、控总量、减煤炭、防污染和降碳强度等措施，进一步约束能源发展;土地补偿、拆迁安置和邻避效应等社会问题，加大能源项目规划选址难度，一定程度制约能源项目顺利建设。

2.节能减排面临压力。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和烟尘，污染大气环境，雾霾已经成为大众身心健康的重大危害和社会高度关注的热点问题。尽管“十二五”期间全市单位地区生产总值能耗巳有较大幅度下降，但能源生产和利用效率与国内先进地区相比仍存在较大差距，全社会的节能减排工作仍待加强。加快调整能源结构，推进化石能源清洁高效利用势在必行。

3.能源结构调整难度较大。清洁能源利用成本明显高于煤炭，节能环保改造也将增加利用成本，带来全社会用能成本上升，影响下游用能企业经济竞争力，加大经济平稳发展风险。