4月25日，国家发展改革委和国家能源局发布《能源生产和消费革命战略（2016~2030）》（以下简称《战略》）。

国家发改委基础产业司副司长郑剑表示，《战略》系统部署能源革命，首次从消费、供给、技术、体制、国际合作、掌握能源安全主动权六个方面进行梳理，推动能源发展方式根本性改变，牢固树立安全底线思维。

对于这项跨度达15年的发展战略，中国能源网首席信息官韩晓平对《每日经济新闻》记者表示，对于能源战略来说，只看到3、5年的发展是不够的，需要进行更长期的规划。并且，把总量控制和提高能效两个工作做好，是能源革命的本质。

对于《战略》的出台，高层早有谋划。早在2014年召开的中央财经领导小组第六次会议就明确，要积极推动能源生产和消费革命，抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略。

去年10月，国务委员王勇在“2016国际能源变革论坛”上也曾表示，中国将发布实施《能源生产和消费革命战略2016~2030年战略规划》，进一步明确到2030年能源革命的总体目标和要实现的战略任务。

《战略》对能源消费划定了明确的目标。到2020年中国能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内；到2030年，能源消费总量要控制在60亿吨标准煤以内；2050年，中国要实现非化石能源占比超过一半，建成能源文明消费型社会。

郑剑表示，《战略》面向2030年设立积极的能源革命目标，并对2050年进行了展望，推动能源领域实现由量变向质变的跨越式发展。

在韩晓平看来，在目标量化的同时，更需要对能源结构进行深刻的转型。能源革命的重点在于消费侧，应该以提高能效为重点。目前我国单位GDP能耗较高，但我国有足够的条件来提高能效。“煤作为一次能源，是按热值计算，如果改为天然气这样的清洁能源，效率就会提高很多。如果要是用核电等可再生能源，实际上利用效率也会更高。”韩晓平说。

为推动落实各项战略任务，《战略》要求，选择重点突破领域，通过示范建设和实施重大工程，来推动落实。包括全民节能行动、能源消费总量和强度控制行动、近零碳排放示范行动、电力需求侧管理行动、煤炭清洁利用行动、天然气推广利用行动等13个重点领域。

其中，值得注意的是能源消费总量和强度控制行动。将全国能耗总量和强度双控目标分解到各地区和重点用能单位，严格考核、监督和问责。