国有企业改革一直贯穿中国改革开放的全过程，当然，国有企业的改革进程是由易到难、由简单到复杂、由单一到混合。为了保证国有企业改革的顺利推进，国有企业改革在改革开放以来的不同时段都各有侧重点。当下国有企业在推进混合所有制改革上，一定程度上受到中国经济中长期下行与国有企业财务指标持续恶化的拖累，但是，国有企业改革仍然不能偏离方向，仍然要把混合所有制改革当作重点。为了能够持续深入地推进混合所有制改革，在国有企业改革的具体操作上仍要精心权衡两个混合所有制改革的先后顺序、认真选择混合所有制改革的层级、力求混合所有制改革能够与债转股操作及去产能去库存去杠杆同步推进。

混合所有制经济改革要优先于混合所有制企业改革

混合所有制改革包括了发展混合所有制经济的改革与发展混合所有制企业的改革。发展混合所有制经济改革集中体现为国有企业所在领域如何向外资民资开放，发展混合所有制企业改革集中体现为国有企业自身如何引入非公资本。两个改革都涉及国有企业，发展混合所有制经济的改革涉及如何打破国有企业的垄断经营，发展混合所有制企业的改革涉及如何实现国有企业的产权多元化。从目前混合所有制改革的推进看来，各级政府及国有资产管理部门大多把精力放在发展混合所有制企业改革上，但是，成效甚微。在某种意义上，发展混合所有制企业改革的徘徊不前是由于发展混合所有制经济改革得不到有效推进，发展混合所有制经济改革掣肘了发展混合所有制企业改革。因此，在混合所有制改革持续深入推进中，应高度重视发展混合所有制经济的改革，以发展混合所有制经济改革拓展发展混合所有制企业改革的空间，从而倒逼国有企业主动实施发展混合所有制企业改革。

在混合所有制改革的顶层设计上，主张发展混合所有制经济改革与发展混合所有制企业改革的协调推进。但是在改革的实际推进过程中，仍有孰重孰轻的问题。发展混合所有制经济改革更难且阻力大，因此更重要。其重要性表现有二：一是发展混合所有制经济改革可以打开发展混合所有制企业改革的空间，二是发展混合所有制经济改革可以倒逼国有企业全力推进发展混合所有制企业的改革。就当下发展混合所有制企业改革进展迟缓的现状看，国有企业所在领域向外资民资开放的发展混合所有制经济改革“被搁置”，国有企业仍可继续垄断经营或控制所在领域的经营，国有企业没有发展混合所有制企业改革的动力。可以说，在当下依赖国有企业自觉自动搞发展混合所有制企业的改革很不现实。如果发展混合所有制经济改革能够大力推进，国有企业的垄断经营或控制所在领域经营的现状就会打破，从而可以倒逼国有企业主动进行发展混合所有制企业的改革。除此以外，加大发展混合所有制经济改革的力度，可以拓展非公资本的投资空间。在当下中国经济下行中，发展混合所有制经济改革比发展混合所有制企业改革更有利于吸引非公资本。

国企管理改革及公司治理改革不可等同于混合所有制改革

改革开放以来国有企业改革推进主要是推进管理改革，国有企业产权制度改革长期滞后。从政策内涵看，混合所有制改革是国有企业产权制度改革。无论是从改革的深入看，还是从经济学范畴看，管理改革不能等同于产权制度改革。但是，当下混合所有制改革似乎正在成为一个“筐”，国有企业所有的改革都往“筐”里装，导致把国企管理改革及公司治理改革等与混合所有制改革相等同。这不仅会阻碍混合所有制改革的推进，而且会使某些既得利益集团的特殊利益“通过改革而把利益政策化”。因此，要坚决反对以国企改革及公司治理改革等替代混合所有制改革。要清醒地认识到，混合所有制改革既可以为国企管理改革及公司治理改革等创造条件，又可以使国有企业的管理改革及公司治理改革等更加到位。

把国有企业管理改革及公司治理改革等与混合所有制改革相等同，把国有企业所有改革都往混合所有制改革的“筐”里装，偏离了中共中央十八届三中全会深化国有企业改革的方向。无论当下国有企业管理改革及公司治理改革等如何推进，都不能替代混合所有制改革。混合所有制改革既是未来一段时间国有企业改革的方向，也是当下国有企业改革的重点，必须要加大混合所有制改革的力度。在国有企业管理改革及公司治理改革等与混合所有制改革的关系上，必须分清主次，只要混合所有制改革能够推进并实现突破，国有企业管理改革及公司治理改革等就可能从形式转到内涵。可以说，混合所有制改革可以为国有企业管理改革及公司治理改革等创造条件。

国企员工持股要纳入到混合所有制企业改革中

在某些国有企业把国有企业管理改革及公司治理改革等与混合所有制改革相等同、以国有企业管理改革及公司治理改革等替代混合所有制改革的同时，某些国有企业以员工持股等同混合所有制改革。