2017年2月7日，国务院总理李克强签署国务院令，公布了《残疾预防和残疾人康复条例》(以下简称《条例》)。《条例》自2017年7月1日起施行。日前，国务院法制办、中国残联、卫生计生委的负责人就《条例》的有关问题回答了记者提问。

问：请简单介绍一下《条例》出台的背景和起草过程？

答：我国现有残疾人总数约为8500万。残疾人群体的生存、发展状况影响到全国近五分之一家庭的生活状态。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，残疾人的小康是不可或缺的一部分。党和政府一贯高度重视残疾人事业，大力推动残疾人事业与经济社会协调发展，在开展残疾预防工作，避免和减少残疾的发生，促进康复事业发展，切实保障残疾人享有康复服务权利等方面取得了显著成效。但是，相对于经济社会发展水平而言，我国的残疾预防与残疾人康复工作总体滞后，还存在一些有待解决的问题：一是对残疾预防重视不够。预防意识淡薄、预防知识欠缺，儿童、孕妇等重点人群的残疾预防工作亟待加强。二是残疾人康复服务体系不完善。康复机构不健全，专业人才培养薄弱，服务不够规范。三是残疾预防和残疾人康复工作的协作配合有待加强。有关部门各负责一摊或一段，相互之间缺乏有机联系。四是需要进一步加强对残疾预防和残疾人康复工作的支持、扶持与宣传力度。全国范围内，残疾预防和残疾人康复保障水平整体偏低，且缺少广泛、有效的宣传，相关政策的社会知晓率不高。因此，有必要制定《条例》，从制度层面推动上述问题的解决。

中国残联、原卫生部于2012年8月向国务院报送了《残疾预防和残疾人康复条例(送审稿)》。收到此件后，法制办先后2次书面征求有关部门、地方政府以及部分医疗机构和专家的意见，并向社会公开征求意见；会同中国残联、卫生计生委赴北京、天津、甘肃、江苏等地开展调研；召开专家论证会、部门协调会，并就保障措施等重点问题召开专题研究会。在此基础上，法制办会同中国残联、卫生计生委对送审稿进行反复修改，形成了《残疾预防和残疾人康复条例(草案)》。2017年1月11日，国务院常务会议审议通过了《残疾预防和残疾人康复条例(草案)》，2017年2月7日，国务院正式公布《条例》。

问：起草《条例》的总体思路是什么？

答：《条例》起草过程中，在总体思路上主要把握了以下几点：一是强化全社会的残疾预防意识，充分发挥相关部门作用。残疾预防涉及医疗、教育、安全生产、职业病防治等多个领域，《条例》重申了这些领域的残疾预防工作。在强调相关部门在依法履职过程中要考虑致残因素、减少残疾发生的同时，对医疗机构、具有高度致残风险的单位、公民个人、未成年人的监护人等提出了要求。二是从现阶段经济社会发展水平出发，重点保障残疾人的基本康复需求，提高康复服务能力，落实政府保障责任。三是处理好《条例》与相关法律、行政法规的关系，理清相关部门的职责边界。对已有法律、行政法规规范的残疾预防和残疾人康复事项，《条例》只作衔接性规定，不改变部门原有职责，避免交叉、冲突。

问：《条例》在明确各级政府职责方面作了哪些规定？

答：《条例》从以下方面明确了各级政府的职责：一是加强对残疾预防和残疾人康复工作的领导。《条例》规定县级以上人民政府要将残疾预防和残疾人康复工作纳入国民经济和社会发展规划，完善服务和保障体系，明确工作机制，加强考核和监督。二是组织做好残疾预防重点工作。《条例》规定县级以上人民政府组织有关部门、残联等对主要致残因素实施动态监测和重点预防，对致残风险较高的地区、人群、行业、单位实施优先干预，加强宣传教育、普及残疾预防知识。三是合理配置残疾人康复资源，建立、完善残疾人康复服务体系。《条例》规定县级以上人民政府要整合资源、合理布局，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，为残疾人提供综合性的康复服务，优先开展残疾儿童康复工作，支持社会力量投资康复机构建设。