近日国家能源局发文称2017年退出煤炭落后产能5000万吨左右，这一数字仅为2016年煤炭去产能目标的20%，低于市场预期。分析人士认为，缩减去产能目标或意在避免市场出现大起大落，同时也与2017年煤炭去产能工作难度加大有关。

今年煤炭去产能目标仅为去年20%低于预期

上周五，国家能源局以“2017年能源工作指导意见”的形式公布了2017年煤炭去产能任务目标：全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右。

“5000万吨”仅为2016年煤炭去产能目标的20%，低于市场预期。2016年初公布的煤炭去产能目标为2.5亿吨，而根据中煤协的数据，这一目标最终提前超额完成，去年全年实际去产能3亿吨左右。

虽然中煤协副会长姜智敏曾在公开场合表态“2017年煤炭去产能总量定会小于2016年的2.5亿吨。”但“5000万吨”的数字仍然低于市场预期。因为从今年1月份地方两会中公布的各省区政府工作报告来看，2017年地方煤炭去产能方案仍颇为“大刀阔斧”。

2017年，山西省将关闭退出煤炭产能2000万吨左右，河南省将退出煤炭产能2000万吨，贵州将化解煤炭过剩产能1500万吨，河北将压减煤炭产能742万吨，黑龙江煤炭行业将去产能442万吨，山东再压减煤炭产能351万吨，吉林将压减煤炭产能314万吨，云南计划实现煤炭行业再去产能154万吨，江西将退出煤炭产能153万吨，青海将压减132万吨煤炭产能，内蒙古自治区将退出120万吨煤炭产能。

上述11个省区公布的2017年煤炭去产能目标之和为7908万吨，已经超过了能源局提出的5000万吨年度目标。

缩减去产能目标或为避免市场大起大落

中央财经大学副教授邢雷对中国网财经表示，今年缩减煤炭去产能目标主要是为了避免市场出现大起大落。“去年我国煤炭去产能已经取得了很大的成果，全国规模以上煤炭企业原煤产量下降了9.4%。”邢雷称，“2017年缩减去产能任务主要是从满足市场需求考虑，避免市场出现大的波动。”

去年下半年，我国煤炭市场在淘汰落后产能、276个工作日减量化生产、冬季供暖期来临、公路治理超载、发电企业补库存等多重因素的共同作用下，煤价出现了一波暴涨：素有“煤炭价格风向标”之称的环渤海动力煤价格指数（BSPI）连涨了18周，于2016年11月2日报607元/吨，比2015年同期上涨了60%。随后发改委通过鼓励煤企电企签订中长期合同、允许符合相关条件的煤矿在276至330个工作日之间释放产能等多种手段调节煤价，使环渤海动力煤价稳步下降。

对于目前煤炭市场的供需情况，卓创资讯动力煤分析师崔玉娥对中国网财经表示，动力煤价格仍呈稳中下行趋势，供暖期结束后需求放缓，后期动力煤价格下跌或将成为必然趋势，但跌幅和下跌速度仍待观察。

近期市场有传闻称，发改委考虑在供暖期结束后恢复276个工作日减量化生产。据中国证券网报道，2月21日中煤协召开的大型煤炭企业座谈会曾就是否恢复按照276个工作日生产展开过讨论。

在去年12月于秦皇岛召开的2017年全国煤炭交易会上，国家发改委副主任连维良透露，煤炭企业在276个到330个工作日之间，相当于控制了约6亿吨产能。

崔玉娥表示，后期能否恢复实施276个工作日生产，将对未来煤炭价格的走势起决定性作用。

煤炭去产能进入“啃硬骨头”阶段

2017年煤炭去产能目标缩减，也与去产能难度加大有关。可以说2017年煤炭去产能进入了“啃硬骨头”阶段。

中煤协副会长姜智敏曾在1月23日的新闻发布会上表示，2017年煤炭去产能的难度加大，主要有两个方面原因。其一，2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，因此完成去产能任务相对容易，但2017年去产能将全部涉及目前正常生产的煤矿，需要安置的人员不会比2016年少；其二，2016年去产能过程中，通过遣散临时用工以及在职职工转岗等方式解决了部分人员安置的问题，企业内部自己消化冗员的空间在逐步缩小，因此2017年去产能时，人员安置将成为难点。

“2017年煤炭去产能将对正常生产的企业实施，虽然量小，但是实质性影响反而较大。”崔玉娥称。

按照《煤炭工业发展“十三五”规划》，“十三五”期间要化解淘汰煤炭过剩落后产能8亿吨左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨左右。