石油、天然气“十三五”规划主要亮点是提出全面深化油气体制改革。其中，天然气管网运输和销售分离、推进天然气基础设施向第三方市场主体开放，这些措施有望进一步推进油气改革。专家建议，油气体制改革不能仅局限于某一环节，而应上中下游改革“三箭齐发”；不能仅局限于价格改革等某一方面，而应从价格、市场主体、准入、税费等方面综合推进。

继2017年1月17日发布《能源发展“十三五”规划》(以下简称“能源总规划”)之后，1月19日国家发改委又印发了《石油发展“十三五”规划》(以下简称“石油规划”)和《天然气发展“十三五”规划》(以下简称“天然气规划”)。

总的来看，作为能源总规划中两个重要的子规划，石油规划和天然气规划是对能源总规划中涉及油气行业内容进一步细分和任务的具体分解。两个规划均科学客观地分析和评价了当前我国油气行业发展的形势，指出了面临的问题，并合理确立了未来5年我国油气行业的关键目标、重点任务和改革路径。

从油气具体规划目标来看，可以明显地发现新出台的两个规划对此前所提出的一些目标做了切合实际的调整。比如，之前众多公开的规划提出到2020年天然气占一次能源消费的比例超过10%，而天然气规划中提出的目标是8.3%—10%。这说明主管部门已经认识到当前天然气发展所面临的一些困境，也认为大幅增加天然气消费量难度较大，按照原有发展模式显然无法实现之前的目标，所以，未来提高天然气在一次能源消费结构中的比例存在较大不确定性，须各方强有力地协同，并研究制定大力鼓励天然气利用的支持政策。

除了具体目标之外，两个规划有很多内容涉及到油气体制改革。尽管我国油气体制改革总体方案迟迟未出台，但此次发布的三个规划透露出不少有关的信息，例如，能源总规划提出：“出台油气体制改革方案，逐步扩大改革试点范围。推进油气勘探开发制度改革，有序放开油气勘探开发、进出口及下游环节竞争性业务，研究推动网运分离。实现管网、接收站等基础设施公平开放接入。”而石油规划和天然气规划对此着墨较多，涉及到油气行业上中下游各环节，对市场准入、价格形成机制、企业自身改革、油气行业税费改革等均有描述。

认为我国油气体制改革取得阶段性成果

石油领域，常规油气勘探开发体制改革率先在新疆启动试点，勘探开发和基础设施建设领域混合所有制试点稳步推进，投资主体进一步多元化；初步组建起行业监管队伍，基础设施第三方公平开放开始实施；原油进口权逐步放开，期货市场建设加快推进，成品油价格形成机制进一步完善。天然气领域，常规天然气上游领域改革率先在新疆进行试点。初步组建起行业监管队伍，基础设施向第三方公平开放开始实施，混合所有制改革力度不断加大，数条跨省主干管道引入多种投资主体。天然气价格改革步伐明显加快，实现了存量气与增量气价格并轨，理顺了非居民用气价格。

指出当前油气体制仍存在诸多问题

石油领域，油气领域勘探开发主体较少，区块退出和流转机制不健全，竞争性不够。加之不同地区地质认识和资源禀赋差异，各公司勘探主要集中在资源丰度高的地区，风险勘探积极性不高，部分地区勘探投入不足。一些国内企业通过“走出去”已获得国外区块，积累了技术和管理经验，但国内准入仍存在诸多限制，制约了多元化资本投入。国内石油行业市场化体系不健全、竞争力不足等。

相比石油，天然气领域存在的问题更为突出，例如，产业结构性矛盾日益突出，部分原有政策已不适应新的发展形势，储气能力严重滞后，保供难度日益增加。勘探开发和管道输送环节主体少，竞争不足，管道运营不透明，难以实现第三方市场主体公平接入。行业行政垄断和区域分割比较严重，输配环节过多，费用过高，最终用户没有获得实惠。市场化体制机制不健全，竞争性环节竞争不够充分，价格变化难以完全真实反映市场供求关系。进口高价合同气难以消纳，企业背负经营压力，天然气供应风险加大。法律法规体系不健全不完善，行业监管越位和缺位现象同时并存。