2016年，化肥市场深受煤炭价格上涨的影响。近日，国家发改委、国家能源局制订并印发的《煤炭工业发展“十三五”规划》，阐明了“十三五”时期我国煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，同时也引发了农资领域人们的围观。

煤炭“十二五”完成情况

截至2015年全国煤炭产量37.5亿吨，年均复合增长率1.8%，煤炭消费量39.6亿吨，年均增速2.6%，千万吨级煤矿53处，新增13处，年均增速达5.8%，大型煤炭基地产量35亿吨，占全国原煤总产量的93%，较2010年提高6%；“十二五”期间全国共淘汰落后煤矿7100处、涉及产能5.5亿吨/年，其中关闭煤矿产能3.2亿吨，煤炭生产集约化、规模化水平明显提升，煤炭企业兼并重组加快，行业集中度进一步提高。

煤炭“十三五”规划解读

解读一：

“十三五”时期煤炭产量及消费量将呈正增长。

“十三五”规划到2020年全国煤矿总产量39亿吨/年，年均增速为0.8%；消费量41亿吨/年，年均增速为0.7%，“十三五”期间我国煤炭产量及消费量均为正增长。“十三五”规划提出，化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右。

解读二：

煤炭供给侧结构性改革是贯穿“十三五”的主旋律，大型化、集约化发展模式提升行业发展水平和国际竞争力。

“十三五”规划从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；因结构调整、转型升级等原因确需新建煤矿的，应关闭相应规模的煤矿进行减量置换。

国家在“十三五”期间支持晋陕蒙等地煤炭企业兼并重组、强强联合，推动跨区域、跨行业、跨所有制的特大型煤炭企业建设。“十三五”规划在严控新增产能的同时有序退出过剩产能，积极发展先进产能，推进煤炭企业兼并重组，优化产业结构，产业集中度和国际竞争力进一步提升。

解读三：

“十三五”规划煤炭总体布局战略性西移：压缩东部、限制中部和东北、优化西部。

根据煤炭“十三五”规划，东部地区原则上不再新建煤矿，中部和东北地区从严控制接续煤矿。一是到2020年14个大型煤炭基地产量37.4亿吨，占全国煤炭产量的95%以上，大型基地外煤炭产量控制在2亿吨以内；二是降低鲁冀豫煤炭基地产量；三是控制蒙晋云贵煤炭基地规模。国家统筹资源禀赋、开发强度和运输通道等因素，优化煤炭生产布局，意在做好煤炭减法的同时做优煤炭增量。

解读四：

铁路规划煤炭运力36亿吨，煤炭铁路运力总体宽松。

预计到2020年全国煤炭运输总需求约26亿～28亿吨，考虑铁路、港口，生产、消费等环节不均衡性，需要铁路运力30亿～33亿吨，铁路规划煤炭运力36亿吨。煤炭铁路运输以晋陕蒙煤炭外运为主，推进环渤海、长三角等大型煤炭储配基地和煤炭物流园区建设，加强物流环节收费监管，降低煤炭物流成本，在全国范围内形成“九纵六横”的煤炭物流通道网络，满足“北煤南运、西煤东调”的煤炭运输需求。

解读五：

深化煤企改革，加快安全高效、清洁绿色煤炭工业体系建设。

国家重点推进煤炭清洁化利用，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造；提高全员劳动工效达1300吨/人·年以上，剥离煤企“三供一业”和办社会职能等历史遗留包袱，坚持区别对待、有控有扶的原则，加大金融支持力度，创造条件推进集团公司整体上市等一系列政策措施，意在降低煤矿行业整体生产运营成本，提高煤企运营效率，解决煤炭企业融资成本高、难度大的问题，助力煤炭企业轻装上阵。