有序放开发用电计划，推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用，逐步建立竞争有序、保障有力的电力运行机制，是《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)文件的基本要求。

2016年以来，在保证电力安全可靠供应的前提下，我国电力工业通过有序缩减发用电计划、开展发电企业与用户直接交易，逐步扩大市场化电量的比例，加快电力电量平衡从以计划手段为主向以市场手段为主转变，为进一步建设完善的电力市场提供了一定空间。

政策引领 市场化交易手段不断创新

7月27日，国家能源局综合司发布了关于同意印发 《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则》的函，要求尽快启动京津唐电网电力直接交易相关工作，力争到2016年底电力直接交易规模达到全社会用电量的20%。要按照市场竞价、平等竞争的原则推进直接交易，并为京津冀电力市场开展现货交易做好准备。京津冀电力交易机构组建前，依托华北电力交易中心开展直接交易，要求华北电力交易中心加快交易平台建设，保障交易有序开展。

2016年7月，国家发展改革委、国家能源局发布了关于有序放开发用电计划工作的通知 (征求意见稿)，煤电机组发电量由非市场化电量和市场化交易两部分组成，非市场化电量利用小时数逐步过渡到完全落实优先发电、优先购电的刚性计划，协议(合同)由发电企业与电网公司签订。市场化交易电量逐步扩大规模，通过直接交易等市场化方式形成，发电企业与售电企业、用户签订发购电协议(合同)。

同时，不再安排新投产机组发电计划。对2017年3月15日后投产的煤电机组，各地除对优先购电对应电量安排计划外，不再安排其他发电计划。新投产煤电机组通过市场交易获得的发电量，不再执行上网标杆电价。

2016年10月底，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于同意吉林省开展售电侧改革试点的复函》，提出3~5年内，除保留必要的公益性发用电计划之外，放开全部发用电计划。