国家发改委近日发布《可再生能源发展“十三五”规划》，“十三五”期间，我国在可再生能源领域的新增投资将达到2.5万亿元，比“十二五”期间增长近39%。规划还提出，破解可再生能源发展的体制机制障碍，着力解决弃水弃风弃光等难题。

2020年发电装机6.8亿千瓦

可再生能源包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等。规划提出，到2020年，全部可再生能源发电装机6.8亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时，占全部发电量的27%。

根据规划，到2020年，水电新增装机约6000万千瓦，新增投资约5000亿元；新增风电装机约8000千瓦，新增投资约7000亿元；新增各类太阳能发电装机投资约1万亿元。再加上生物质发电投资、太阳能热水器、沼气、地热能利用等，整个“十三五”期间，可再生能源新增投资总计约2.5万亿元，比“十二五”期间增长近39%。而“十二五”期间，可再生能源投资需求估算总计约1.8万亿元。

规划提出八项任务：积极推进大型水电基地建设，到2020年，基本建成长江上游、南盘江红水河、雅砻江、大渡河六大水电基地；有序建设“三北”大型风电基地，推进海上风电开发；全面推进分布式光伏和“光伏+”综合利用工程，推进大型光伏电站建设；加快发展生物质能、地热能，推动海洋能发电、储能技术示范应用等。

推动解决“三弃”难题

规划披露的数据显示，到2015年年底，全国水电装机为3.2亿千瓦，风电、光伏并网装机分别为1.29亿千瓦、4318万千瓦，太阳能热利用面积超过4亿平方米，应用规模都居全球首位。全部可再生能源发电量1.38万亿千瓦时，约占全社会用电量的25%，其中非水可再生能源发电量占5%。

但可再生能源发展也面临着体制机制的明显制约。比如，现有的电力运行机制不适应可再生能源规模化发展需要，造成可再生能源大规模并网难，弃水、弃风、弃光现象严重；可再生能源整体对政策扶持的依赖度较高；“重建设、轻利用”情况突出，可再生能源占一次能源消费的比重与先进国家相比仍较低等。

为此，规划提出，到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当。水电弃水问题基本解决，限电地区的风电、太阳能发电年度利用小时数全面达到全额保障性收购的要求。同时，借助已建的特高压外送输电通道，加快新疆哈密、宁夏宁东等地区配套的可再生能源项目建设，确保2020年前可再生能源项目全部并网发电；协同推进水风光互补示范项目建设。

为实现上述目标，规划提出的保障措施包括：落实可再生能源全额保障性收购制度，积极探索多部制电价机制；建立煤电调频调峰补偿机制，建立辅助服务市场，实现与常规能源系统的深度融合；建立全国统一的可再生能源绿色证书交易机制，进一步完善新能源电力的补贴机制；同时与碳交易市场相对接，降低可再生能源电力的财政资金补贴强度，为最终取消财政资金补贴创造条件等。