国务院日前印发的《“十三五”生态环境保护规划》提出，“十三五”大中型城市将重点发展生活垃圾焚烧发电技术，鼓励区域共建共享焚烧处理设施，到２０２０年，垃圾焚烧处理率达到４０％。业内专家普遍认为，“十三五”时期，我国垃圾焚烧发电将迎来大发展，但垃圾焚烧发电也面临一些待解问题。

随着城镇化进程的加快和人民生活水平的不断提高，每个人、每座城市每天都在产生垃圾，垃圾日渐成山，大有围城之势，而垃圾焚烧发电却步履维艰。截至２０１５年，我国垃圾焚烧发电总装机容量仅约４７０万千瓦。我国垃圾焚烧发电面临哪些挑战，怎样才能完成４０％的既定目标呢？

垃圾焚烧发电前景向好

目前，城市垃圾处理主要有填埋、堆肥和焚烧发电三种方式，我国多数城市处理生活垃圾的主要方式是填埋。填埋的处理方式易造成地下水资源的二次污染，而堆肥法则无法处理生活垃圾中的无机物。国家可再生能源产业技术创新战略联盟理事长张平表示，相比之下，垃圾焚烧发电具有无害、减量和资源化优势突出等特点，可真正意义上实现变废为宝。

据了解，我国每年产生的生活垃圾高达２．５亿吨，占世界总量的１／４，相当长的一段时间内将以８％－１０％的速度增长。其中，我国大中型城市每年产生的生活垃圾达１．６１亿吨。垃圾资源丰富，为垃圾发电发展提供了条件。

张平表示，城市生活垃圾得以充分资源化、发电，可节省其他能源。按我国目前垃圾年产量２．５亿吨，以平均低位热值９００千卡／千克折算，相当于３２１４万吨标准煤。若３５％用作焚烧发电，年发电量可达２６２亿千瓦，经济效益巨大。

近几年，我国垃圾焚烧发电发展迅速，呈现成倍增长态势。截至２０１５年年底，我国共建成垃圾焚烧发电厂２２０座，总处理能力达到每天２１万吨。

“十三五末我国垃圾焚烧规模大约将达到６２万吨／日，需新增垃圾焚烧发电规模３０万吨／日以上，相当于新建３００个１０００吨／日的垃圾焚烧电厂。”中国循环经济协会发电分会秘书长郭云高表示，“十三五”时期，我国垃圾焚烧发电市场潜力巨大。

此外，２０１６年１１月，环保部等四部委联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，要求建设高标准清洁焚烧项目，同时对现有垃圾焚烧电厂要结合技术工艺、设施设备运行管理中的问题展开专项整治，对整治不达标的将依法关停；１２月，国家能源局发布的《生物质能“十三五”发展规划》提出，加快应用现代垃圾焚烧处理及污染防治技术，提高垃圾焚烧发电环保水平，稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，实现城镇生活垃圾焚烧发电７５０万千瓦。国家政策不断加码，我国垃圾焚烧发电前景向好。

垃圾焚烧发电面临诸多问题

城市面临着垃圾围城的压力，而焚烧发电被认为是最好的解决方案，不仅降低了垃圾对环境的污染，还能产生巨大的经济效益。但我国垃圾焚烧发电在发展过程中遭遇了诸多阻力，其中重要原因之一就是致癌物质二噁英的排放问题。

郭云高表示，我国垃圾焚烧发电技术经过近３０余年的发展，垃圾焚烧炉、余热锅炉、汽轮机、发电机、烟气处理系统等核心设备均已实现国产化，垃圾焚烧发电技术成熟可靠，完全能做到对二噁英可知、可控、可防，达到国际领先水平。但一些企业在实际操作中，没有按照国家和行业相关标准进行排放。

张平也表示，事实上，垃圾焚烧发电产生的二噁英完全可以控制，主要做好两点：一是充分燃烧；二是加入活性炭。

张平认为，目前我国城市生活垃圾由于垃圾分类较差导致垃圾热值很低，焚烧时需要添加大量燃料（煤炭），导致发电成本大幅度提高，一些垃圾发电厂甚至演变为以煤为主，沦为小型火电厂。最重要的是，焚烧高含水量的垃圾增加了有害气体排放量。此外，一些垃圾发电厂方为了利益，未投入足量的柴油等助燃剂，以控制成本，结果导致炉温不达标；加入活性炭也是摆设，因为使用活性炭的成本更高。这些为我国垃圾发电发展制造了障碍。

化解垃圾焚烧发电难题

虽然我国垃圾焚烧发电技术不断突破，已达到国际先进水平，加上国家政策扶持力度大，垃圾焚烧发电发展迅速，市场前景广阔，但垃圾焚烧发电面临着排放标准越来越高、邻避困境、恶性竞争等问题。如何化解这些难题，进一步推动我国垃圾焚烧发电健康、快速发展？

对此，张平表示，第一，要化“邻避”为“邻利”。“邻避运动”是指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾发电厂等邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结。政府应将垃圾焚烧设施纳入城市规划，保证公众的知情权、参与权，缓解公众的“邻避心理”。同时加强对垃圾焚烧电厂的监管。

第二，加强垃圾分类工作，建立一整套的分类垃圾处理系统。其中，完善收集储运系统，全面推广密闭化收运，实现干、湿分类收集转运。加强垃圾渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理处置、恶臭处理能力。

更重要的是，加强垃圾焚烧发电技术精细化管理。垃圾焚烧发电技术精细化管理的目的是，加强垃圾焚烧设备研发、工程建设和运营管理全过程的技术管理和创新，是提高各项垃圾焚烧生产管理水平的重要条件，是实现生产管理高效、安全和环保性的保障和动力。通过垃圾焚烧技术精细化管理促进垃圾焚烧技术的流程化、标准化、数据化和信息化，确保垃圾焚烧发电各个环节污染零排放。

“垃圾焚烧发电不存在技术问题，而是主观意识问题。在清楚二噁英的生成及危害、二噁英与垃圾焚烧的关系后，垃圾焚烧发电企业更应积极推动规范化焚烧，让更多公众认识、了解这一行业。”郭云高表示，垃圾焚烧发电应建立在规范运营和达标排放基础上，需要资金投入、运营监测和政府监管等。

郭云高还表示，国家应制定更严格的排放标准，统一规划垃圾焚烧发电厂的选址，继续加强垃圾焚烧发电技术研发，优化垃圾收集、分类、中转、储存、焚烧等流程，确保垃圾焚烧发电绿色发展。