随着10月27日内蒙古乌海基地招标结果的公布，由国家能源局主导的2016年“领跑者计划”落下帷幕。在这场招标中，协鑫新能源和英利绿色能源(NYSE：YGE)先后报出了0.61元/千瓦时和0.45元/千瓦时的超低价。

“领跑者计划”在大幅拉低光伏标杆上网电价的同时，也在业内引起了不小的质疑，有观点认为此举引发了低价恶性竞争，扰乱了行业秩序，担忧其带来的电价下降只是暂时的，且招标工程的质量得不到保证等问题。

天合光能董事长兼CEO高纪凡曾公开表示，“进入下半年以来，光伏需求快速下滑，给行业造成很大压力。市场中一些企业在组件或系统招标时报出了令人意想不到的低价，给全行业带来很大影响。”

2015年6月，山西大同采煤沉陷区国家先进技术领跑者基地正式获批。2016年5月，第二批共计5.5GW的八个领跑者基地招标公布，其中包括一类资源区的内蒙古包头、乌海，二类资源区的河北张家口，及三类资源区的山东济宁、新泰、安徽两淮、山西阳泉、芮城。

在11月28-30日举行的“2016中国国际能源峰会暨展览会—中国光伏电站投融资论坛”上，江苏林洋能源股份有限公司副总裁、SolarTRIZ太阳能创新学院院长田介花对界面新闻记者表示，关于“领跑者计划”给市场带来恶性竞争的说法有失偏颇，每家企业会根据自己的利润点来报价，绝对没有哪家企业会去做赔本的生意。

8月29日，协鑫新能源在山西阳泉项目中报出了0.61元/千瓦时的最低价。据田介花测算，该价格可倒推出8.91%的税后内部收益率(IRR)，虽然没有过去12%的内部收益率多那么高，但投资商是完全可以做的。此外，该项目的回收期是8.45年，比国内的PPP光伏项目回收期短，度电成本为0.3344元。

10月，英利绿色能源在内蒙古乌海项目中报出0.45元/千瓦时的最低价。田介花表示，一般税后的内部收益率低于8%的电站项目不具有投资价值。英利测算出的税后内部收益率仅为8.03%，“这很难实现收益，甚至会亏本”，她说。

“(领跑者计划中)报出低价的企业，比如协鑫新能源的0.61元/千瓦时，我们通过核算发现报价是合理的，因为企业的投资收益率达到了。而英利0.45元/千瓦时的报价是赔本的，这样的报价，不论是政府还是企业在未来都不会让它再出现”，田介花说，光伏电价下降是大趋势，“领跑者计划”起到了巨大的推动作用，它表面上是让企业拿出新的技术和产品，实际是驱动企业降低电价。

光伏发电如果真要与传统能源争夺市场，度电成本亟待削减。光伏度电成本下降的速度越快，其取代传统能源市场的几率就越大。作为企业和投资商，肯定要用新技术，新产品及新的解决方案来提高发电效率，降低发电成本，以确保更好的投资收益率。

光伏“领跑者计划”就是在这样的背景下提出的。国家自2015年开始，计划每年实行的光伏扶持专项计划，通过制定激励政策，鼓励同类可比范围内能源利用效率最高的光伏产品、企业或单位的的技术研发、宣传和推广。

目前，市场上出现了多种自称可提高光伏发电效率的新产品、技术，但其存在定价不合理的问题。如采用组串式逆变器代替集中式逆变器、采用1500V系统代替1000V系统、采用平单轴跟踪系统代替固定支架，以及采用新型高效组件、优化器、光伏组件镀膜增发电技术、组件清洗等。

以逆变器为例，据田介花介绍，常规的集中式逆变器价格约是0.2元/瓦，组串式的约为0.37元-0.38元/瓦，林洋能源所使用的组串式逆变器据称可增发3%的电量。根据测算，原来使用集中式逆变器的收益率为13.79%，建设成本为5.9元/瓦，使用组串式后增发了3%，但成本却增加了0.18元，收益率变为13.82%，增幅太小，优势并不能体现出来。

田介花表示，并不是新产品或技术自身存在问题，而是生产商给产品的定价根本不合理，导致购买后反而出现了拉低投资收益率和拉长投资回收期的现象。