IEA在《世界能源展望2016》预计，到2040年，全球煤炭需求将增长2.14亿吨油当量，比其去年预计的4.85亿吨油当量减少了一半还多。

11月16日，国际能源署(IEA)发布最新报告《世界能源展望2016》。根据该报告，未来数十年内，全球能源体系将发生重大变化。其中，可再生能源和天然气将成为满足能源需求的“主力军”;但与此同时，全球要摆脱化石能源的主导地位、实现巴黎气候大会制定的气候目标可能还需要很长一段时间。

IEA署长比罗尔表示：“未来25年内，我们将看到天然气、风能、太阳能，特别是后两者将代替煤炭成为主要的能源来源。但是，未来全球的能源供应不应该是单一的形式，我们当前所做的一切努力将决定未来的变化。”

煤炭需求增长预期减半

欧洲气候基金旗下分析机构Carbon Brief指出，在这份年度报告中，IEA大幅下调了对未来25年内全球煤炭需求增长的预期，这无疑为全球实现气候目标注入了“强心剂”。

“煤炭是世界上污染最为严重的化石燃料。”Carbon Brief在一份文件中表示，“IEA的统计显示，2014年，尽管全球能源需求中仅有29%是煤炭满足的，但其带来的二氧化碳排放却占到全球能源领域二氧化碳排放总量的46%。因此，实现气候目标将主要依靠减少来自煤炭的排放。”

IEA在《世界能源展望2016》预计，到2040年，全球煤炭需求将增长2.14亿吨油当量，比其去年预计的4.85亿吨油当量减少了一半还多。

IEA指出，虽然煤炭需求仍将继续增长，但是，未来的增长速度将大大放缓。“经过了近年来的快速增长后，煤炭用量的增长已经基本停了下来。未来全球煤炭需求的增长将保持在每年0.2%的平均值。”据了解，这一估值是IEA去年预期的一半，是其2012年预期的1/4。

值得注意的是，IEA在报告中强调，在近年来的“减煤”过程中，中国的贡献不容忽视。去年，IEA曾预计，中国的煤炭需求要到2030年才会达到峰值；然而，在《世界能源展望2016》中，IEA提出，中国的煤炭需求其实在2013年就已经达到了峰值。

IEA能源供应部门负责人Tim Gould在发布会上表示：“上世纪初，煤炭业曾有过一段"美好的时光"，不过，这一繁荣期已经结束了。这其中，中国发挥了不小的作用。在我们看来，中国的煤炭需求已经达到了峰值，并将于2040年再减少15%。”

报告预计，到2040年，中国的煤炭需求将减少15%左右；燃煤发电量则将仅仅增长4%。中国很可能将提前实现其能源和减排的目标。而Carbon Brief更是指出，鉴于一些新政策的推出，中国煤炭需求的下降速度可能会比IEA的预期更快。

减排依然任重道远

Carbon Brief表示，IEA下调对全球煤炭需求的预期，意味着煤炭行业的前景不容乐观，但是对应对气候变化而言，无疑是一个积极的信号。

然而，IEA在此份报告中仍然警告称，如果未来延续当前的减排环境和条件，全球将很难实现把温度上升控制在2摄氏度以内的目标。比罗尔说：“如果仅仅依靠《巴黎协定》，即便其被全球各国全面执行，也很难实现2摄氏度升温控制的目标……更不用说如果这一协定也不能全面实施的情况了。全球减排形势依然严峻。”

在巴黎协定下，各国政府承诺采取比国际能源署450情景雄心水平更高的行动，并要求实现变革成果。国际能源署报告显示，新政策情景（NPS）下，国家自主贡献的总和远远无法实现协定目标。采取行动迫在眉睫，必须强化集体政策行动，加快变革速度。

事实上，根据IEA本月发布的另一份报告，要想将全球升温幅度控制在2摄氏度以内，只有两个办法：或者给全球的燃煤电厂都配备碳捕捉和封存(CCS)设施，或者是到2050年关闭世界上所有的燃煤电厂。

无独有偶，非盈利的气候与政策研究机构Climate Analytics也持同样的观点。该机构认为，要实现巴黎气候大会设定的目标，全球必须在2050年前关闭所有燃煤电厂。

《世界资源展望2015》指出，在450情景下，到2040年煤电比重为29%，这就意味着国际能源署对2040年煤电预测水平比一年前降低了18%，即1744万亿瓦时。符合新政策情景的现有政策路径意味着金融市场当前定价无法实现COP21协定。要实现目标，必须将全球现有煤电消费规划减少60%。

能源经济与财务分析研究所指出，国际能源署在以下六个方面的观点出现了最大变化：

1.中国在短短几年内成功开展变革，并大大超出预期速度（包括在2013年达到煤炭峰值）；

2.全球能源需求与经济活动脱钩；

3. 印度希望复制中国的转型经验，正努力推动变革；

4. 太阳能和风能价格大幅下降，实现低本高效发展并超过预期发展速度；

5. 可再生能源发展大幅升级；

6. 450情景下，煤电前景黯淡。

对于一度备受业界看重的CCS技术，IEA则在报告中表示，该技术的应用的确能为部分燃煤电厂“争取一些时间”，但是，根据现有的试验和测试来看，这一技术对减排能起到的帮助作用“显然没有此前设想的大，而项目见效十分缓慢”。

IEA的数据显示，即便是效率最高的超超临界燃煤电厂再加装了CCS设施，其每千瓦时发电的二氧化碳排放仍将达到150克左右;而根据测算，要控制升温幅度在2摄氏度之内，到2040年全球燃煤发电厂二氧化碳的排放量需要控制在每千瓦时80克左右。因此，无论燃煤电厂是否加装了CCS设施，在IEA设定的情境中都无法达成巴黎气候大会设定的目标。

对此，报告指出：“发电领域的煤炭用量必须大幅下降。因为即使采用了CCS技术，燃煤发电带来的碳排放量仍然远远超出需要的限制范围。更为不利的是，对于经济仍处于发展中的国家而言，比如印度和一些东南亚国家，未来确实需要采用多种能源来源来满足需求的快速增长，但是，这些国家现在都很难负担得起成本相对较高的清洁能源，因此也就不能完全摆脱诸如煤炭等成本低、但污染大的能源。”