“十三五”期间，服务业或将成未来经济转型升级的“着陆点。

日前，国家发展改革委就《服务经济创新发展大纲(2016—2025年)》（以下简称发展大纲）向社会公开征求意见。

发展大纲提出，到2020年，服务业增加值占GDP比重达到56%，到2025年，服务经济市场化、社会化、国际化水平明显提高，发展方式转变取得重大进展，有效供给持续扩大，在优化结构、提高质量、提升效率基础上，实现服务业增加值“十年倍增”。

与此同时，发展大纲还提到，要营造激励服务创新的宽松环境，鼓励技术、业态、模式创新应用，以先进文化提升服务经济内涵，不断为服务经济发展注入强大动力。

纵观整个发展大纲来看，是从创新引领增强服务经济发展、转型升级优化服务经济结构，提升质量推动服务经济优质高效等方面做了明确的规划。

在深圳市思格洛投资发展有限公司总经理罗高瞻看来，这是推进供给侧结构性改革的又一项重大政策措施。

中研普华研究员张瑞斗在接受《中国产经新闻》采访时表示，发展大纲将为我国的服务业注入一股强大的活力，也将会带动更多年轻人的创业和就业。

事实上，不论是官方还是经济学者都一致认为，服务业将对经济最显著的贡献在于就业的拉动，服务业的快速增长也将吸收大量新增就业岗位。

经济发展的“半壁江山”

值得一提的是，此次发展大纲亮点颇多，例如，将促进服务业内部细分行业融合，推动生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。支持服务业多业态融合发展，支持服务企业拓展经营领域，加快业态和模式创新，构建产业生态圈。

很显然，在我国经济整体增长放缓，实体经济面临去产能任务艰巨的背景下，之前靠投资拉动的经济发展模式或将不可持续，而发展服务业经济势在必行。

在稍早之前，国家统计局局长宁吉喆在《求是》杂志上发表文章提出，多数发达国家都经历过由工业主导向服务业主导的重大转型，我国服务业加快发展符合发展规律。

据记者观察，近期，我国各地方发布的经济运行数据均显示服务业增加值GDP取得显著成效，成为地方经济发展的主要支撑。以浙江温州官方发布的数据为例，前三季度，全市服务业增加值1919.48亿元，增长10.0%，占到全市生产总值的56.4%，对经济贡献率达65.0%，起到了经济发展主要支撑。

另外记者注意到，长沙某县半年就实现服务业实现增加值131.7亿元，同比增长11.6%。今年7月15日，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运在介绍2016年上半年国民经济运行情况时表示，服务业对经济增长的贡献不断提升，去年服务业占GDP的比重第一次突破50%，达到50.5%，今年上半年服务业继续保持较快增长，第三产业同比增长7.5%，占GDP的比重是54.1%，对经济增长的贡献率是59.7%，而且服务业占GDP的比重比上年同期提高了1.8个百分点。

据记者了解，2015年服务业税收已经占到整个国家税收的一半以上，服务业税收占54.8%，服务业税收的增量占整个税收的增量达80%。

种种迹象表明，服务业是支撑我国经济稳增长的主动力，“十三五”期间，在高层主导的经济增长新格局中，服务业已成为培育经济增长新动能和转方式调结构的重要力量。

破除制度“绊脚石”

事实上，除了发展大纲外，据记者了解，近期，服务业将迎来“一揽子”新政，据悉，政府引导建立产业基金等在酝酿当中，而在顶层规划方面，包括生活服务业“十三五”规划、服务贸易“十三五”规划等相关规划也即将出炉。

虽然当前我国服务业成为各地方经济发展的主动力，但是记者在采访中了解到，我国服务业占GDP比重在50%左右，而发达国家平均在70%以上，存在差距较大。

有业内观察者认为，知识含量高的技术型服务经济是我国服务业的短板，与发达国家还存在较大差距。

罗高瞻在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，服务业领域与国外存在较大差距的是信息和通信、房地产，社保、教育、医疗、公共管理等领域。

事实上，高层对服务业领域存在一些问题在此次发展大纲中也明确，以改革推动服务经济发展，打破制约服务经济发展的体制机制障碍，降低制度性交易成本，推动制度体系和发展缓解系统性优化，在开放竞争中开拓空间、提升水平。

华企商学院研究院院长曾海伟在接受《中国产经新闻》记者采访时坦言，在完善应建立规范、公开透明的准入标准的基础上，还要完善管理体制、管理不顺、多头管理和管理缺位的问题。

“完善价格机制，形成以市场为主导的定价机制。”曾海伟认为，这些问题得不到解决，将给服务业经济发展带来不少障碍。

毫无疑问，当前我国服务业还存在不少“绊脚石”，那么，就目前我国服务业的发展水平，如果想要达到2020年，服务业增加值占GDP比重达到56%，到2025年，实现服务业增加值“十年倍增”是否存在一定的难度？

“如果不打破服务业存在的体制机制等障碍，达到新规的目标会有一定的难度。” 罗高瞻认为，民营企业在服务业占比较大，应该制定相应的税收优惠政策、资金扶持政策等，发挥民营企业的活力，为激发民企在服务业的发展提供支持。

“建立公平健康的市场准入机制，在金融、通信、铁路、民航、公共交通等重要领域，准入机制过高，要避免因垄断而影响服务配套跟不上，推进公共服务的多元化。” 曾海伟建议，要调整和优化服务业结构，重点发展技术含量高和附加值高的现代信息技术服务、金融保险、旅游会展业、文化传媒业、房地产业、现代物流、中介服务等行业，提升经济运行效率，带动服务业整体水平的提高。