十三五城镇生活垃圾规划五大主要目标,总投资1924亿元。五大主要目标包括:(1)无害化处理率提升(直辖市、计划单列市、省会无害化率达到100%,其他设市城市95%以上,县城80%以上,建制镇70%以上);(2)重点城市原生垃圾“零填埋”(填埋场主要用作焚后飞灰填埋和应急);(3)焚烧处理能力占无害化总能力50%以上,其中东部地区60%以上;(4)重点城市垃圾达到有效分类,30%餐厨垃圾分类后实现无害化和资源化,城市生活垃圾回用率达到35%以上;(5)建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。总投资1924亿元(相比十二五总投资2636亿元减少27%,因十二五基本为空白到新建的过程,括号内为十二五数据)包括:无害化处理设施建设1360亿元(1730),收运转运体系建设227亿元(351),餐厨垃圾专项工程136元(109),存量整治工程77亿元(211),垃圾分类示范工程86亿元(210),监管体系建设投资38亿元(25)。

十三五期间重点城市将实现原生垃圾“零”填埋,焚烧能力5年增量超过一倍。按照规划,生活垃圾焚烧比例将由2015年的28.6%提升至2020年的50%,日焚烧能力将由2015年的23万吨/日提升至2020年的52万吨/日,绝对数值超过翻倍增长。十三五规划新增无害化处理能力34万吨/日,略超十二五的30万吨/日,其中29万吨为焚烧(规模大于300吨/日),1万吨为填埋,4万吨为包含餐厨再利用的其他方式,可见新增处理能力中85%以上全为焚烧,大型焚烧方向受益明显。

城市收运体系将实现两网融合,生活垃圾分类结合“互联网+资源回收”提高废弃物税收效率和监管水平,十三五规划新增收转运体系能力46万吨/日与十二五新增33万吨/日相比增加超过一倍,46万吨中包含设市城市22万吨,县城8万吨,建制镇16万吨。同时将结合垃圾分类构建“互联网+资源回收”新模式,在重点城市提升利用率至35%,打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道,整合回收队伍和设施,实现“两网融合”。对于存量垃圾将进行治理及渗滤液处理并收集填埋气,新建垃圾处理设施要同步配套建设渗滤液处理设施。同时加强对焚烧设施烟气排放、卫生填埋场渗滤液、填埋气体排放和渗漏情况的监测以及填埋场监测井的管理和维护,提高监管监督能力。

推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理。规划将鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、土壤改良剂、饲料添加剂等。鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。到2020年形成4万吨/日的处理能力,比十二五完成的1.3万吨增加近3倍,并将在各省(区、市)基本建立餐厨废弃物回收和再生利用体系。强化质量监管和流向监控,严格规范餐厨垃圾废料话和饲料化产品的销售和使用。

投资建议:

我们认为固废是环保行业目前为数不多的蓝海,十三五固废板块机会将为整个行业最优。环保行业发展重要动力之一为政策驱动,按照2013年大气十条、2015年水十条、2016年土十条的出台节奏,我们认为固废将是未来政府治理的重心之一。市政垃圾是固废板块重要构成,我们看好市政垃圾处理的三大方向:1.垃圾分类+清运(龙马环卫);2.垃圾回用(中再资环、格林美);3.垃圾焚烧(中国天楹、高能环境、瀚蓝环境、盛运股份)