北极星节能环保网讯:《中英小城镇绿色低碳发展技术导则》(以下简称《导则》)是中英繁荣战略基金资助的，由住房和城乡建设部和英国外交与联邦事务部共同指导的研究课题。课题中方执行单位为中国城市科学研究会，英方执行单位为杨威及合伙人有限公司。课题旨在借鉴国际经验，针对当前中国小城镇建设缺乏绿色低碳发展技术指导的现状，研究提出小城镇在城镇规划、清洁能源和可再生能源生产与应用、建筑节能与绿色建筑、污水处理、垃圾处理、生态修复、历史文化保护与传承等领域的关键技术，为中国小城镇的绿色低碳发展提供技术支撑。

《导则》的编制力求言简意赅，主要面向中小城市和乡镇的决策者，希望通过此《导则》，使地方决策者能够战略性地把握小城镇绿色低碳环保发展的根本原则和发展路径，实现小城镇绿色、生态、可持续发展。

经过近一年的编制，目前已经形成了《导则》草案，主要分为规划篇、技术篇、政策篇和投融资篇四大部分。日前，记者请中方执行单位的负责人对《导则》进行了详细解读。——编者的话

规划篇

《导则》规划篇包括建立工作路径、明确发展问题、确定发展愿景、空间规划、实施计划和长期反馈六大部分，旨在实现小城镇的绿色低碳一体化。

(1)建立工作路径

《导则》优先明确了小城镇绿色低碳发展的工作路径，它指出地方绿色低碳发展应当在明确的问题分析、愿景制定的前提下，对区域空间规划提出具有针对性的方案，特别是重点关注气候变化适应、土地利用空间布局、特色塑造、公共开放空间、交通和街道体系及基础设施等方面。与此同时，规划应当动态地引入环境影响评估系统，在规划到实施的全过程中，实时监控规划的实际影响并作出应对性调整。此外，规划的实施工作应以分步实施、多方协作的方式进行，并在综合评价体系的指引下，长期地跟踪反馈规划到实施过程中的实际情况，再根据反馈重新对区域问题进行梳理，对发展目标做出修正，对空间规划进行调整。

(2)明确发展问题

首先，要求地方决策者和上位规划者对地方的本底资源以及发展优势建立系统的了解和认知，《导则》将根据对各项要素的具体分析，来指导读者有针对性地分析本地情况(包括人口、自然、生态、社会、产业、人文等方面)并科学地认识。其次，针对规划可能带来的相关要素进行环境影响评估，以明确规划或某项目可能带来的积极或负面影响。最后，环境影响评估的各项分析成果应指导规划进行调整，避免在规划初期就忽视或破坏了本地重要的资源，也避免各政府部门分别进行缺少统筹的专项规划，造成重复或破坏性建设。

(3)确定发展愿景

城镇规划的前瞻性决定了起点的高度，城镇的发展愿景需要着眼于本地的“独特价值”，从区域的角度分析地方的独特性，了解本地居民的需求，从而明确本地的优势、劣势、机遇和挑战。愿景的制定应该围绕“人”的元素展开，“人在哪里生活”、“人在哪里工作”和“人在哪里休闲娱乐”的问题就是城镇宜居的首要功能，以避免只关注经济产业发展而忽视人的因素。此外，通过合理的公众参与和宣传，获得居民的充分认同，增强居民的自豪感和参与感，也是促进地方稳定快速发展的必要基础。