从重视高显示度的整机产品到关注底层的基础制造技术和基础材料，中国的产业政策正在发生悄然的变化。经过几十年的发展，中国的制造业从无到有，从小到大，建立了世界上最完整的产业体系，产业规模已经居于世界第一，但与此相对应的工业基础体系仍很薄弱。从产业规模和结构上看，我国已经进入工业化中后期，而从产业基础创新能力上看，我国还处于工业化中前期。大而不强的矛盾依旧突出，工业基础不坚实成为制约制造业由大变强的主要瓶颈因素。

工业基础主要包括核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础（简称“四基”）。“四基”产业具有创新性强、根植性深、波及面广和研究开发风险性大的特点，是产业发展的基石和创新源，世界强国均把其置于优先发展的地位。美国从上世纪90年代的“先进技术计划”到现在的“先进制造伙伴关系计划”，始终将基础技术和基础材料列为影响经济繁荣和国家安全的关键要素，予以重点支持。1999年，日本颁布了《制造基础技术振兴基本法》，把振兴制造基础技术视作国家的生命线。2006年，日本又公布了关于中小企业制造基础技术高度化的法律，以提高日本制造业的国际竞争能力和创造新的事业为目标，促进研究开发和革新、降低能耗污染。为此，日本经产省设立了“支持提高战略基础技术事业”专项，针对各特定制造基础技术，系统地整理了下游产业的需求。每年支持包括模具、粉末冶金、喷涂、锻造、动力传动、铸造、金属冲压加工、切削加工、热处理、焊接、电镀等200多项基础制造技术。

长期以来，我国装备制造业发展外来“植入”性强，自主基础研究不足，底层技术和配套产业基础技术支撑乏力、发展不均衡；通过“举国之力”实现的重大技术装备的突破多是整机，无法实现全产业链布局。