全国范围内,建设用地量正在做一场加减法。

8月10日,国土资源部召开2015年度全国土地变更调查新闻发布会,国土资源部地籍管理司副司长冯文利披露:去年全国新增建设用地总量较2014年下降了292.8万亩,降幅达到27.4%。

总量有下降,但重点有保障。《每日经济新闻》记者注意到,交通、水电、能源等基础设施项目用地上升了1个百分点,其中机场和港口码头重点项目用地面积明显增加,分别增长了15.5%和63.8%。

对于港口码头重点项目逆势大增现象,大岳咨询总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者,鉴于港口的特殊地理位置,无论是京津冀一体化、长江经济带等建设,都有赖于一个货物出口发挥集散地的作用。

新增建设用地总量“做减法”

《国土资源“十三五”规划纲要》明确,将进一步加大存量建设用地挖潜力度,严格核定各类城镇新增用地,有效管控新城新区和开发区无序扩张。

虽然全国新增建设用地总量上要进行缩减,但同时也会提高存量建设用地的供地比重,“十三五”的国土资源保障能力只增不减。据悉,“十三五”期间,我国新增建设用地总量控制在3256万亩,较“十二五”减少669万亩。

这种减法在去年已经展开,全国新增建设用地总量较2014年下降了292.8万亩。冯文利表示,2015年各地使用往年批准的土地148.4万亩,较2014年提高了11.8%,利用存量建设用地相当于当年新增建设用地总量的近20%,与2014年相比提高了6.8个百分点。

河北某市国土部门人士告诉《每日经济新闻》记者,存量建设用地的盘活方式有很多,搞拆迁然后进行腾笼换鸟是最简单的一种,此外,对于产出效益低的土地也可以利用租赁、改造等多种形式,使其发挥更大的效益和价值。

他说,比如有些土地被公司当做仓库来利用,效率低,改造时可与业主商议,提高其租金收入回报,滚动开发后,支付给业主的费用也逐年提高,土地利用率也有提高,前述地方国土部门人士还表示,闲置土地是盘活存量的重点,既然存在闲置,新增用地肯定不能增,否则效率无法保障。

据其介绍,目前土地闲置原因大体分两类,因企业自身原因如资金不到位、开发策略调整造成的占46%,另外约占54%的闲置土地主要是政府原因造成的,而政府原因包括土地卖出去之后,征地拆迁没做完,无法开发;涉及城市规划调整等。

若上升到区域协同的视角,办法就更多。国土资源部和国家发改委今年联合印发的《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015～2020年)》就划定了减量优化区、存量挖潜区、增量控制区和适度发展区。

规划明确了各区土地利用原则和利用导向。其中,减量优化区需要通过建设用地“减量瘦身”倒逼城市功能提升,原则上不安排新增建设用地,鼓励将存量建设用地转化为生态用地。

重点基建项目用地逆势上扬

有保有压是国土资源部对新增建设用地进行总量控制的一个基本原则。国土资源部相关负责人就曾明确,严控新增建设用地计划指标,并非是对所有类型用地规模“一刀砍”,而是减少工业用地,适当增加居住等生活用地,保障基础设施建设、社会民生、扶贫开发等必要用地。

就最新公布的调查数据,冯文利表示,在经济增速放缓,新增建设用地规模整体下降的大环境下,各地围绕服务稳增长、调结构、惠民生、防风险大局,努力支撑供给侧结构性改革,坚持有保有压,不断提高用地审批效率,建立用地审批快速通道等,确保了重点建设项目依法依规及时用地,基础设施用地也得到全面保障。

其中,城市、建制镇面积占比较2014年提高了2个百分点,交通、水电、能源等基础设施项目用地上升了1个百分点,其中机场和港口码头重点项目用地面积明显增加,分别增长了15.5%和63.8%。

用地支持方向也与中国的基建投资重点相吻合。

中投顾问发布的《2016～2020年中国港口码头行业投资分析及前景预测报告》统计显示,未来计划开工的港口水利项目投资总额将到达1765.92亿元,占“一带一路”计划总投资额的16.95%,仅次于铁路建设投资,海上战略支点的重要程度和投资热情可见一斑。

金永祥表示,土地规划的核心点在于盘活,大量的工业用地和城镇用地则存在各种低效利用情况,但交通和能源等重大基建项目能为区域经济发展提供长期支撑,是支点和动脉的角色,只要规划合理,重大项目必须要有用地支持。

此外,前述地方国土人士还提到,在稳增长的大背景下,对于能带动投资的重大基建项目,国土部门还在提高审批速度,创新省重点项目用地指标保障方式。