新一轮央企重组路径图已然明晰，哪些能源央企会率先启动重组?

2016年7月，国务院办公厅印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(下称《意见》)，给出了央企结构调整与重组的明确原则。

例如：推进强强联合，统筹走出去参与国际竞争和维护国内市场公平竞争的需要，稳妥推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域企业重组。鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业进行重组，打造全产业链竞争优势，更好发挥协同效应。

中国央企重组几乎贯穿了从2003年国资委成立到2016年的13年时间。根据国资委数据，这期间央企从2003年196户、资产规模6.9万亿，发展到2015年底的106户、资产规模47.6万亿。13年间，央企数量减少90家，但资产规模扩大了近7倍。

国资委网站7月15日更新的名单显示，其下属央企数量已下降到105家，其中主业与能源相关的远超其他领域，占比达到23%。

中国企业研究院首席研究员李锦对记者表示，央企重组将会集中在两条主线上，一条是“一带一路”，另一条是供给侧结构性改革，尤其是去产能。

如今《意见》发布，能源央企重组迎来新节点。

煤炭央企谁先重组

在《意见》中，“过剩”成为高频词，先后出现6次。当前中国产能过剩产业中，钢铁、煤炭的问题都较为突出。2016年2月，国务院曾就钢铁和煤炭行业化解过剩产能专门出台政策。

重组被认为是化解过剩产能的有效举措。6月26日，宝钢集团与武钢集团宣布筹划战略重组事宜。随后，国家发改委主任徐绍史表示，武钢和宝钢重组是基于钢铁去产能的考虑。

对于同样过剩的煤炭领域，仍然存在4家以煤炭相关业务为主的央企及数家涉煤的央企。其中，神华集团有限责任公司(下称“神华”)是目前中国规模最大煤炭的企业和世界最大的煤炭供应商。同属央企的中国中煤能源集团有限公司(下称“中煤能源”)以煤炭生产贸易、煤化工、坑口发电、煤矿建设、煤机制造为主业，主业同神华接近，同样是中国主要煤炭生产企业。

另外两家涉煤央企中，中国煤炭科工集团有限公司(下称“中煤科工”)是由中煤国际工程设计研究总院、煤炭科学研究总院两家中央企业于2008年4月合并组建，主要以煤炭领域设计与工程总包为主业。另一家中国煤炭地质总局则主要从事煤炭、化工资源勘查。

在央企减量重组及煤炭去产能的大背景下，在外界看来，这四家企业无疑是煤炭领域央企重组的焦点。2016年5月业内一度有消息称，中煤科工要整体并入神华。虽然事后双方均否认接触和筹划重组，但部分业内人士认为，神华与中煤科工重组具备条件。

中煤科工长期致力于煤炭高效低碳利用成果技术转化，在水煤浆、煤层气开发与利用、煤粉锅炉、煤基碳材料、煤焦油加氢及水处理技术的产业化等方面，具有明显优势。

而神华同样在积极推动煤炭清洁高效利用，发展新能源，发展节能环保产业，发展清洁能源技术和服务。双方重组具有明显的协同效应，可以加强科技研发能力，推进煤炭在全行业、全生命周期、全产业链的清洁利用，也有利于推动神华向国有资本投资运营公司管理模式方向改革。

但从煤炭去产能的角度考量，神华与中煤科工重组效果并不明显。信达证券首席分析师曹寅告诉记者，煤炭行业尚处于低谷期，企业规模的叠加意义并不大，还容易形成新的煤炭巨头，为后期能源转型带来阻力。

煤炭企业与下游发电企业重组可能性或许更大。在以往的煤价上涨过程中，电力企业为了降低成本纷纷进入煤炭领域。截至目前，华能集团、大唐集团、国电集团、国家电投集团、华电集团五大电力集团均持有煤矿，总产能17966万吨。其中，华能集团煤炭产能6893万吨，占总量的38%。而神华同样也早已进入发电领域，并计划到2020年底，火电装机达到1.18亿千瓦。

值得一提的是，煤炭、电力合作得到了相关主管部门的政策支持。2016年4月，国家发改委印发《关于发展煤电联营的指导意见》，称发展煤电联营，有利于构建利益共享、风险共担的煤电合作机制，缓解煤电矛盾，促进绿色循环发展。

多位受访人士表示，煤炭企业与发电企业重组，形成同一主体是煤电联营的最好形式，能够形成全产业链竞争优势，发挥协同效应。结合《意见》给出的方向，神华、中煤能源都有可能与下游持有较多煤炭资产的发电企业重组。

发电央企整合可减少内耗

在105家央企中，若以“发电”为主业进行归类，数量较多。除华能、大唐、华电、国电、国电投以外，中国长江三峡集团公司、中国广核集团有限公司也是发电企业，分别以水电和核电为主。

2002年2月，国务院印发《电力体制改革方案》(业内称为“5号文”)，决定对电力工业实施以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主要内容的新一轮电力体制改革。当年12月，改组和新成立的五大发电企业正式成立，均为央企。

五大发电企业的组建成为上一轮电改的亮点，使得发电端引入竞争。14年来，五大发电企业发展迅速，均进入《财富》世界500强名单。更为重要的是，五大发电企业形成的竞争机制使得中国电源建设突飞猛进，改变了1980年代以来经常“电荒”的窘境。

但随着着五大发电企业在火电和新能源假设方面的竞争日益加剧，缺乏统一调配、造成无谓内耗的问题也逐渐暴露。2014年，中电投与国家核电技术公司重组。但五大发电企业格局并未出现变化，老问题依然存在。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强对记者说，五大电力的合并，可有效减少重复建设和无效投资，成为巨无霸型的电力集团，有利于提高在国际市场的竞争力，走出去与国际一流电力集团相抗衡。