中国已成为联合国安理会五个常任理事国中派遣联合国维和人员最多的国家。

中国已成为联合国安理会五个常任理事国中派遣联合国维和人员最多的国家

一本不足万字的书，可以帮世界读懂中国军队未来发展的战略。

这本书就是《中国的军事战略》，于2015年5月26日发布。它也是1998年以来中国政府发表的第九部国防白皮书。

聚焦积极防御军事战略方针，《中国的军事战略》是中国首次对现行军事战略进行集中阐述，明确中国进入改革发展关键阶段的战略走向，体现中国坚持走和平发展道路的最大诚意，彰显中国顺应世界发展大势的客观选择。

军事战略是筹划和指导军事力量建设和运用的总方略，是中共和国家军事政策的集中体现。“与以往发表的国防白皮书相比，军事战略白皮书具有很强的战略性、前瞻性，侧重于介绍当前和今后一个时期中国的军事战略走向。”国防部新闻发言人杨宇军说。

中国军队的战略任务

“中国面临的内外部风险挑战，涉及大国因素、领土主权和海洋权益争端等方方面面。在相互利益高度依存的今天，地区任何一个地方生乱甚至生战，都会对各方的长远利益造成损害。”军事科学院国防政策研究中心研究员于淼告诉《瞭望东方周刊》，因此，中国对维护和促进地区安全稳定的意愿是强烈的，对可能严重冲击中国发展重要机遇期的风险是高度警惕的。

谋划制定军事战略的前提，是正确判断国际战略形势和国家安全形势。

白皮书认为，在可预见的未来，“世界大战打不起来”，总体和平态势可望保持，但同时指出，“小战不断、冲突不止、危机频发仍是一些地区的常态，世界依然面临现实和潜在的局部战争威胁”。

对于中国面临的安全挑战，白皮书说，“中国发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，外部环境总体有利”，但中国仍然“面临多元复杂的安全威胁，遇到的外部阻力和挑战逐步增多，生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护国家统一、维护领土完整、维护发展利益的任务艰巨繁重”。

白皮书第一次明确提出了军队担负的八项战略任务。

军事科学院国防政策研究中心研究员温冰告诉《瞭望东方周刊》，关于军队的任务，过去一般用“总任务”、“总目标”等表述方式来要求。此次明确提出八项战略任务，涵盖了多样化军事任务的各种类型，体现了总体国家安全观，将对全军的建设发展起到明确的指引作用。

在关于打什么仗的问题上，白皮书明确提出，中国军队将军事斗争准备基点放在“打赢信息化局部战争”上。专家认为，相较于以前的“信息化条件下的局部战争”，新的表述虽然少了几个字，但其内涵却有质的飞跃。

海军战略转型

从这部白皮书，可以窥见军事力量建设发展，其中值得注意的是海军启动新一轮的战略转型。

“海军按照近海防御、远海护卫的战略要求，逐步实现近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变，构建合成、多能、高效的海上作战力量体系，提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力。”白皮书说。

这是曾长期以“近海防御”为战略要求的中国海军近年来第一次转型。“近海防御与远海护卫型结合”的新要求意味着，中国海军走向远海将成为常态，与之相应的执行远海多样化任务的能力也将着力提升。

中国拥有长达1.8万多公里的大陆海岸线和1.4万多公里的岛屿岸线。很长一段时间内，人民海军的主要任务是在近岸海域实施防御作战。直到上世纪80年代中期，海军建设才从近岸防御转向近海防御。

“海军走向远海是历史的必然。”于淼认为，新的战略要求与中国海上利益发展变化相适应，也与中国海上安全所面临的诸多挑战相适应。

随着中国经济日益融入世界经济，对海洋资源、能源、空间的依赖程度大幅提高，对海洋运输通道安全的要求越来越高。与此同时，海上方向的安全形势日益复杂。

白皮书指出，个别海上邻国在涉及中国领土主权和海洋权益问题上采取挑衅性举动，在非法“占据”的中方岛礁上加强军事存在。一些域外国家也极力插手南海事务，个别国家对华保持高频度海空抵近侦察，“海上方向维权斗争将长期存在”。

“世界强国史几乎就是一部海洋强国史。”军事科学院军事战略研究部研究员赵德喜对《瞭望东方周刊》说，中国既有过“海上丝绸之路”的辉煌，也有过有海无防的历史教训，新形势下必须突破重陆轻海的传统思维，加强陆海统筹，高度重视经略海洋。

这部白皮书首次阐述四个重大安全领域力量发展，包括海洋、太空、网络空间和核，其中对海军的发展提出目标：“建设与国家安全和发展利益相适应的现代海上军事力量体系，维护国家主权和海洋权益，维护战略通道和海外利益安全，参与海洋国际合作，为建设海洋强国提供战略支撑。”

赵德喜也认为，“近海防御与远海护卫结合”的战略转型并未改变中国海军的防御性和维护世界和平的决心。

“海军延伸航行轨迹，是根据国际通行惯例和相关法律文件履行的正当权利和义务。远海护卫的本质，是在远海通过合作的方式维护海上安全，从而实现国际社会的共同安全。”赵德喜说。

海外利益攸关区

值得关注的是，白皮书还首次明确提出“海外利益攸关区”的概念，指出“加强海外利益攸关区国际安全合作，维护海外利益安全”。

温冰认为，这表明维护海外利益安全已成为军事战略高度关注的重要问题，其关键是要通过多种形式的国际军事安全来实现，包括远海护航、联合反恐、联合军演、海外撤侨、国际救援等军事行动。

随着国家利益不断拓展，国际和地区局势动荡、恐怖主义、海盗活动、重大自然灾害和疾病疫情等都可能对国家安全构成威胁。白皮书指出，“海外能源资源、战略通道安全以及海外机构、人员和资产安全等海外利益安全问题凸显”。在新的安全形势下，维护海外利益安全成为中国军队担负的八项战略任务之一。

军事科学院军事战略部研究员释清仁向《瞭望东方周刊》解释说，加强海外利益攸关区国际安全合作，是维护海外利益安全的重要途径。

近年来的国际重大安全合作行动中，都有中国军人的身影。中国也已成为联合国安理会5个常任理事国中派遣联合国维和人员最多的国家。

白皮书指出，随着国力不断增强，中国军队将加大参与国际维和、国际人道主义救援等行动的力度，在力所能及范围内承担更多国际责任和义务，提供更多公共安全产品，为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献。

“中国军队为维护地区和国际安全作出更大贡献、向国际社会提供更多公共安全产品是一个必然的历史进程，是负责任大国的重要体现。”释清仁说。

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