金融业作为首都经济第一大支柱产业，在服务支持首都高质量发展，支撑构建首都现代化经济体系中发挥重要功能。8月26日，北京市金融服务工作领导小组印发《北京市“十四五”时期金融业发展规划》(以下简称《规划》)，为北京金融业发展指明方向。

《规划》从发挥“金融+科技+数据”叠加优势，构建金融科技创新中心；形成全域覆盖的商业养老保险新业态；鼓励银行理财公司在京创新发展等多方面对北京金融科技、保险机构、银行理财发展规划提出了具体要求。

发挥“金融+科技+数据”优势

“金融科技产业规模发展壮大，在数字金融、金融科技、监管科技、保险科技、信用科技、移动支付、供应链金融等应用领域涌现出一批领军企业，初步形成千亿级产业集群。”回顾“十三五”时期首都金融业发展，《规划》介绍了北京金融科技创新发展成绩，在全球金融科技中心城市排名中仍保持领先。

展望后续金融科技发展，《规划》也明确多个方向，其中一大关键是：将发挥“金融+科技+数据”叠加优势，构建金融科技创新中心。

总体计划上，将以深化数字产业化和金融数字化为主线，聚焦供给侧和需求侧双向发力，发挥金融改革和金融开放协同效应，着力发展与首都功能定位相适应的现代数字金融体系，打造市场要素完备、发展动能强劲、创新能力突出、治理体系完善的数字金融示范区。

具体来看，机构方面，《规划》提出，将大力培育数字金融产业主体，支持金融机构数字化转型升级，支持大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网、隐私计算、超自动化、超空间等技术发展应用，发挥龙头企业、领军企业、独角兽企业、隐形冠军企业的创新引领作用，打造产业链、协同链、创新链、价值链体系。

另外，将支持鼓励科技企业、金融机构协同创新，积极开展数字化技术研发合作和产品服务创新，支持数字金融研发中心、应用中心、创新中心、投资中心、孵化中心在京发展，形成行业协同、主体共赢、市场共治格局。

《规划》还称，将积极参与多边央行数字货币桥研究项目，搭建应用场景。在电子商务、物流批发、产权登记、公共服务等领域建设一批具有示范意义的数字金融应用场景，加大应用场景案例宣传推广力度。促进数字金融在政务服务、医疗卫生、交通出行、居家生活、教育培训、社会保障等民生领域场景的落地应用。

监管层面，将构筑完善数字金融监管体系。持续巩固深化率先开展金融科技创新监管试点、资本市场金融科技创新试点优势，兼顾数字金融创新与安全，不断完备金融科技创新管理机制，形成“监管沙箱”北京经验。加强试点成果推广应用，完善行业准入和监管规则，建设金融科技“监管沙箱”监测监管系统。

同时，完善与首都数字金融体系建设相匹配的监管科技、合规科技、风控科技、安全科技产学研用体系，打造全球数字金融监管标杆城市。

易观分析金融行业高级分析师苏筱芮表示，总体来看，本次《规划》文件向市场机构释放积极信号。所提出的功能完善思路，既能够为市场机构指明发展方向，也能够聚焦重点业务板块，进一步强化北京作为国家金融管理中心的地位。在京机构可以此为纲领，将自身业务专长与《规划》支持的重点领域和方向进行结合，在战略推动、产品设置、科技创新等领域开展自上而下的系统性梳理。

全覆盖的商业养老保险新业态

“十四五”时期北京市保险业怎么走？《规划》从保险业持续做大做强、提升全球竞争力、服务养老产业、聚焦绿色金融等方面，对各险种、各业务的发展提出了具体要求。根据《规划》安排，支持中国人寿保险、中国人民保险、中国太平保险、泰康保险等在京保险集团充分发挥各自优势，成为具有国际竞争力的大型保险集团。

“在各地区金融保险总部竞争日益激烈的背景下，这是巩固扩大北京保险市场先发优势的重要举措。”北京工商大学中国保险研究院副秘书长宋占军表示。

《规划》同时也提出，支持金融机构开发推广具有长期性、安全性，覆盖全生命周期的养老金融产品，包括养老储蓄存款、理财、基金、保险等。

随着保险业国际化程度越来越高，市场发育趋于成熟，《规划》鼓励在京金融机构和大型企业集团“走出去”，支持保险公司在“一带一路”共建国家设立保险机构，为“一带一路”建设提供保险保障，为共建国家经济发展提供保险支持。

在著名经济学家宋清辉看来，支持保险公司“走出去”，有利于保险业国际化程度进一步提升。

在完善绿色金融产品和服务方面，《规划》提出，鼓励保险机构开展环境污染责任保险、绿色产业产品质量责任保险等绿色保险业务。对于上述举措，对外经济贸易大学保险学院副院长谢远涛表示，推广环境污染责任保险，有利于迅速地使受害人得到经济补偿，有利于分散企业的经营风险，增加企业的竞争力，绿色产业产品质量责任保险也有类似功能。

鼓励银行理财公司在京创新发展

支持在京金融机构完善数字货币、金融科技、投资银行、财富管理、交易结算等业务板块，是进一步强化国家金融管理中心的财富管理、金融交易、资产定价、风险管理等功能的重要举措。

《规划》明确指出，支持公募基金管理公司、银行理财公司、保险资产管理公司、证券资产管理公司、信托公司、基金子公司、养老金管理公司等资产管理机构在京创新发展。

《规划》支持银行理财公司与具有专业资质的在京资产管理机构优势互补，依法合规开展委托资产管理业务。发展天使投资、创业投资，扩大资金募集范围，引导社保基金、保险资金和银行理财资金等长期资本加大对创投基金、私募股权二级市场基金、并购基金的出资力度，完善被投企业投后服务机制。

金乐函数分析师廖鹤凯在接受北京商报记者采访时表示，《规划》意在加强银行理财公司与在京资产管理机构的沟通，强化分工与合作，提升资产管理效率和质量，共同做大做强区域委托资产管理业务。鼓励支持提升创投的投资力度和投后服务强度，以孵化、引导更多的优秀初创企业脱颖而出，并形成长效机制，为交易所后备企业资源，为行业可持续发展奠定基础。