中国政府网2月21日消息，国务院日前印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平的银发经济产业园区。有序发展老年人普惠金融服务，鼓励金融机构开发符合老年人特点的支付、储蓄、理财、信托、保险、公募基金等养老金融产品。审慎有序探索养老服务领域资产证券化，支持保险资金加大对养老服务业的投资力度。

扩大养老服务供给

《规划》提出了“十四五”时期的发展目标，即养老服务供给不断扩大，老年健康支撑体系更加健全，为老服务多业态创新融合发展，要素保障能力持续增强，社会环境更加适老宜居；并明确了养老服务床位总量到2025年达到900万张以上等9个主要指标，推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

《规划》部署了9方面具体工作任务，包括织牢社会保障和兜底性养老服务网、扩大普惠型养老服务覆盖面、强化居家社区养老服务能力、完善老年健康支撑体系、大力发展银发经济、践行积极老龄观、营造老年友好型社会环境、增强发展要素支撑体系、维护老年人合法权益。同时，《规划》设置了公办养老机构提升行动、医养结合能力提升专项行动、智慧助老行动、人才队伍建设行动等专栏，推动重大战略部署落实落地落细。

鼓励发展产业集群

在大力发展银发经济方面，《规划》提出，鼓励发展产业集群。规划布局一批银发经济重点发展区域。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平的银发经济产业园区。支持北京、天津、上海、海南、重庆在开展服务业扩大开放综合试点中推进国际性、跨区域合作。

《规划》强调，有序发展老年人普惠金融服务。促进和规范发展第三支柱养老保险。支持商业保险机构开发商业养老保险和适合老年人的健康保险，引导全社会树立全生命周期的保险理念。引导商业保险机构加快研究开发适合居家护理、社区护理、机构护理等多样化护理需求的产品。研究建立寿险赔付责任与护理支付责任转换机制，支持被保险人在失能时提前获得保险金给付，用于护理费用支出。支持老年人住房反向抵押养老保险业务发展。积极推进老年人意外伤害保险。鼓励金融机构开发符合老年人特点的支付、储蓄、理财、信托、保险、公募基金等养老金融产品，研究完善金融等配套政策支持。加强涉老金融市场的风险管理，严禁金融机构误导老年人开展风险投资。

此外，在增强发展要素支撑体系方面，《规划》要求，拓宽金融支持养老服务渠道。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，提供差异化信贷支持，满足养老服务机构合理融资需求。鼓励探索以应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款，满足养老服务机构多样化融资需求。在依法合规、风险可控的前提下，审慎有序探索养老服务领域资产证券化，支持保险资金加大对养老服务业的投资力度，支持保险机构开发相关责任险及机构运营相关保险。

资本市场料迎“长钱”

多位专家认为，大力发展银发经济，将为银行、保险、信托等金融服务业带来深远影响，也有望给资本市场带来更多长线资金。

西南证券分析师叶凡表示，老龄化对银行、保险、信托、证券等金融服务业的影响是综合性的。对于银行业来说，老龄化会带来储蓄和消费结构变化，给商业银行理财业务带来巨大发展机会，个人理财方式将趋于多元化；对于保险业来说，商业养老保险有较大发展机会，需要加大养老保险产品的创新力度，增加产品的供给；对于信托业来说，养老信托能更好满足投资人实现多元化养老的目标需求；对于证券业而言，老龄化带来投资偏好的改变，养老金制度的变革，有望给资本市场带来更多长线资金。

对于促进和规范发展第三支柱养老保险，专家认为，当下，我国第三支柱总体规模仍较小，但2021年以来，相关部门频频释放信号提及促进医养康养相结合、建立以账户制为基础的个人养老金制度，未来第三支柱养老保险有较大发展空间。开源证券分析师高超预计，随着我国养老体系不断完善，以账户制为主体、税收优惠为激励的第三支柱养老体系政策有望加速出台，养老保险市场规模将有可观增长空间。