强化科创板牵引作用 分层分类培育重点行业企业上市

国家发展改革委、上海市政府日前联合印发《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》（以下简称《规划》），为上海科创中心建设擘画新蓝图。《规划》明确，“十四五”时期，上海科创中心建设将以“强化科技创新策源功能，提升城市核心竞争力”为主线，到2025年，努力成为科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念的重要策源地。

《规划》提出了8项核心指标，包括全社会研发经费支出占全市GDP的比例达到4.5%左右，全市高新技术企业数量突破2.6万家，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%左右等。

上海市委常委、副市长吴清昨日在国新办新闻发布会上表示，“十三五”末，上海科创中心的基本框架体系已经形成，为“十四五”科技创新中心建设迈上新的台阶奠定了坚实基础。下一步，上海将全力抓好《规划》落实落地，为我国进入创新型国家前列提供坚实支撑。

《规划》提出，“十四五”期间，上海科创中心建设将聚焦8个方面主要任务，涉及加快基础研究原创突破，提升原始创新能力；提升关键核心技术竞争力，打造产业高质量发展新动能；聚焦张江，推进科技创新中心承载区建设等。

在打造产业高质量发展新动能方面，《规划》要求，加快集成电路、生物医药、人工智能三大重点领域核心技术攻关，支撑引领新材料、新型信息基础设施、基础软件、智能网联汽车与新能源汽车、智能制造与机器人、航空航天、能源装备、海洋科技与工程装备等八大重点产业发展，布局脑机接口、类脑光子芯片等X项战略前沿技术，为未来产业培育和扩增提供支撑。

作为上海金融中心和科创中心的重要结合点，“科创板”成为《规划》的一大关键词。

《规划》强调，推进科技创新中心与国际金融中心联动发展，强化科创板牵引作用。分层分类培育重点行业企业科创板上市，推动新三板精选层企业转科创板上市。研究建立长期投资者制度，完善老股减持制度，探索个股期权等风险对冲工具，提高保荐跟投机制的灵活性。依托上海技术交易所，探索科创板上市企业技术资产披露制度。

《规划》还明确，支持创新型企业发展壮大。支持众创空间、孵化器按规定享受有关税收优惠政策，加快培育科技型中小企业，实施高新技术企业培育工程和科技小巨人（培育）工程，推动科创企业上市培育。

在昨日的新闻发布会上，国家发展改革委、科技部等多部门透露，更多支持上海科创中心建设的政策仍在酝酿。

国家发展改革委副主任林念修指出，近期，国家发展改革委和上海市一道，会同科技部、中科院等单位正在抓紧编制张江综合性国家科学中心“十四五”规划，研究明确未来一个时期科学中心建设的重大任务，力争通过“十四五”建设来推动科学中心创新能级迈上新台阶。

科技部副部长李萌表示，科技部将支持上海牵头，长三角“三省一市”共建长三角国家技术创新中心，把长三角科技创新共同体做强做实做大，在集成电路、碳纤维及复合材料、海工装备、精准医疗等方面，培育国家技术创新中心和国家临床医学中心，聚焦集成电路、生物医药、人工智能“三大高地”，共同设立长三角联合攻关基金，编制联合攻关实施方案，联合转化科技成果，加快补齐上海关键核心技术短板，锻造未来产业发展长板。